“报告”是下级机关向上级领导机关，业务主管机关、部门向机关领导，执行机关向权力机关汇报工作、反映情况、提出意见建议、答复询问所使用[de]陈述性上行公文。
“报告”是陈述性文体。写作时要以事实材料为主要内容，以概括叙述为主要表达方式。“报告”是行政公文中[de]上行文种，撰写“报告”[de]目的就是为了让上级机关掌握本单位[de]情况，了解本单位[de]工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布置工作，或作出某一决策提供依据。“下情上达”是制发“报告”[de]目的。所以报告[de]内容要求以摆事实为主，要客观地向上级反映具体情况，不要过多地采用议论和说明，表达方式以概括叙述为主。语气要求委婉、谦和，不宜用指令性[de]语言。
报告[de]主要特点，概括有四：
一是报告[de]行文目的是向上级汇报本机关[de]工作、情况、建议、答复等，它不直接请求上级机关正面回答报告中[de]问题，所以不带请示事项，这也是它与请示区别[de]重要区别之一。
二是报告中一般不提出建议或意见。如果确需在某一领域或某些部门贯彻报告中提出[de]建议或意见，可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行，报告一经批准，便作为批转文件[de]附件下发，其权威性依赖或附属于批转机关。
三是报告在内容上不象请示那样有“一文一事”[de]要求，它可以在一件公文中综合报告几件事情，层次结构也比较复杂。
四是报告广泛使用于下级机关向上级机关反馈信息，是沟通上下级机关纵向联系[de]一种重要形式。向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议，也是下级机关必须履行[de]一项工作制度。
报告[de]种类从内容上分主要有：汇报性报告、答复性报告、呈报性报告和例行工作报告。
二、写法
报告[de]结构一般由标题、主送机关、正文、落款和成文时间组成，下面分别介绍几种报告写法。
（一）汇报性报告
汇报性报告主要是下级机关向上级机关、执行机关向权力机关汇报工作、反映情况[de]报告。这种报告一般可分为两种类型：
1．综合报告。这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统工作到一定[de]阶段，就工作[de]全面情况向上级写[de]汇报性[de]报告。其内容大体包括工作[de]进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作[de]意见。这种报告[de]特点是全面、概括、精炼。所谓“全面”，是指报告[de]内容要体现一个地区、一个部门在某一段期间内[de]全面工作情况；所谓“概括精炼”，是指表述内容[de]时候，少写或不写繁琐[de]工作过程，要用结论性、要求性[de]语言，表达出某项工作[de]结果、希望或要求。
2．专题报告。这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统就某项工作或某个问题，向上级领导部门所写[de]汇报性报告。其内容与综合性报告差不多，但也有自身[de]特点：
一是内容专一。也就是说，一份专题报告只反映某一方面[de]情况和问题。除了写出事件[de]结果以外，常常把重点放在情况[de]阐述、事情[de]原委、性质[de]分析和自己[de]看法上。如果是反映成绩[de]报告，则应把重点放在作法、成绩、经验和总结上。也可就某一问题专门提出建议。
二是针对性强。主要包括两个方面[de]意思。一种是日常工作中出现[de]新情况、新问题，向上级汇报以后可以及时得到支持或指示；一种是上级部门在安排部署某项工作任务时，就要求下级单位在一定期间把工作进展情况按期向领导汇报。领导要求什么，汇报什么，所以针对性较强。 汇报性报告主要便于领导掌握情况，为决策提供信息，除其中少数领导批转下发外，一般只予呈送，并不要求领导回答或批准什么问题。
（二）答复性报告
答复性报告是针对上级领导部门或业务管理部门所提出[de]问题或某些要求而写出[de]报告。这种报告要求问什么答什么，不要涉及询问以外[de]问题或情况。
（三）呈报性报告
呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报[de]一种报告。一般是一两句话说明报送文件或物件[de]根据或目的以及与文件、物件有关[de]事宜。
（四）例行工作报告
例行工作报告是下级机关或企事业单位，因工作需要定期向上级领导机关或业务主管部门所写[de]报告。如财务部门定期向业务主管部门和财政、税收、银行等业务指导机关所呈送[de]财务报表，包括日报、周报、旬报、月报、季报等。
关于申请购买《中国办公室》计算机软件[de]报告
××××：
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当否，请批示。
××××
××××年××月××日
高举邓小平理论伟大旗帜
把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪
——在中国共产党第十五次全国代表大会上[de]报告
（1997年9月12日）
江泽民
同志们：
现在，我代表第十四届中央委员会向大会作报告。
中国共产党第十五次全国代表大会是一次极为重要[de]大会，是在世纪之交，承前启后，继往开来，保证全党继承邓小平同志遗志，坚定不移地沿着十一届三中全会以来正确路线胜利前进[de]大会。
大会[de]主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。 旗帜问题至关紧要。旗帜就是方向，旗帜就是形象。坚持十一届三中全会以来[de]路线不动摇，就是高举邓小平理论[de]旗帜不动摇。邓小平同志逝世后，全党在这个问题上尤其要有高度[de]自觉性和坚定性。 把我们[de]事业全面推向二十一世纪，就是要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新[de]突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强，各个方面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。
确定这样[de]主题，是时代[de]要求，人民[de]愿望。
—、世纪之交[de]回顾和展望
在二十世纪即将过去[de]时候，举行党[de]全国代表大会，大家有一种共同[de]认识：我们党对中华民族[de]命运担负着崇高[de]历史责任。
从一九ＯＯ年八国联军占领北京，中华民族蒙受巨大屈辱，国家濒临灭亡边缘，到二ＯＯＯ年中国在社会主义基础上进入小康，大踏步走向繁荣富强，是中国发生翻天覆地变化[de]一百年。
鸦片战争后，中国成为半殖民地半封建国家。中华民族面对着两大历史任务：一个是求得民族独立和人民解放；一个是实现国家繁荣富强和人民共同富裕。前一任务是为后一任务扫清障碍，创造必要[de]前提。
一个世纪以来，中国人民在前进道路上经历了三次历史性[de]巨大变化，产生了三位站在时代前列[de]伟大人物：孙中山、毛泽东、邓小平。
第一次是辛亥革命，推翻统治中国几千年[de]君主专制制度。这是孙中山领导[de]。他首先喊出“振兴中华”[de]口号，开创了完全意义上[de]近代民族民主革命。辛亥革命未能改变旧中国[de]社会性质和人民[de]悲惨境遇，但为中国[de]进步打开了闸门，使反动统治秩序再也无法稳定下来。
第二次是中华人民共和国[de]成立和社会主义制度[de]建立。这是中国共产党成立后，在以毛泽东为核心[de]第一代领导集体[de]领导下完成[de]。经过北伐、土地革命、抗日战争和解放战争，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，中国人民从此站起来了，并且从新民主主义走上社会主义道路，取得建设社会主义[de]巨大成就。这是中国从古未有[de]人民革命[de]大胜利，也是社会主义和民族解放[de]具有世界意义[de]大胜利。 第三次是改革开放，为实现社会主义现代化而奋斗。这是在以邓小平为核心[de]第二代领导集体[de]领导下开始[de]新[de]革命。在建国以来革命和建设成就[de]基础上，我们党总结历史经验和教训，成功地走出了一条建设有中国特色社会主义[de]新道路。社会主义在中国显示[de]蓬勃生机和活力，为全世界所瞩目。 百年巨变得出[de]结论是：只有中国共产党才能领导中国人民取得民族独立、人民解放和社会主义[de]胜利，才能开创建设有中国特色社会主义[de]道路，实现民族振兴、国家富强和人民幸福。 在新世纪将要到来[de]时刻，我们面对着严峻[de]挑战，更面对着前所未有[de]有利条件和大好机遇。必须清醒地看到：国际竞争日趋激烈，经济、科技上同发达国家[de]差距给我们很大压力，我们自身还有许多困难。同时必须充分看到：
第一，和平与发展已成为当今时代[de]主题，世界格局正走向多级化，争取较长时期[de]国际和平环境是可能[de]。世界范围内科技革命突飞猛进，经济继续增长。这为我们提供了有利[de]外部条件。
第二，建国后特别是近二十年来我国已经形成可观[de]综合国力，改革开放为现代化建设创造了良好[de]体制条件，开辟了广阔[de]市场需求和资金来源，亿万人民新[de]创造活力进一步发挥出来。 第三，更重要[de]是，我们党确立起已被实践证明是正确[de]建设有中国特色社会主义[de]基本理论和基本路线。这些都是今天拥有而过去不曾或不完全具备[de]条件。 能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败[de]大问题。过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交[de]历史机遇，迈出新[de]步伐。 展望下世纪，我们[de]目标是，第一个十年实现国民生产总值比二ＯＯＯ年翻一番，使人民[de]小康生活更加宽裕，形成比较完善[de]社会主义市场经济体制；再经过十年[de]努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明[de]社会主义国家。正如邓小平所说：“现在，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事[de]优势，在今后[de]现代化建设长期过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好[de]阶段，是必要[de]，也是能够办到[de]。我们就是要有这个雄心壮志！”
二、过去五年[de]工作
一九九二年邓小平南方谈话和党[de]十四大以来[de]五年，是很不寻常[de]五年。这是我们党领导全国各族人民，经受住八十年代末、九十年代初国际国内政治风波[de]严峻考验，继续沿着有中国特色社会主义道路阔步前进[de]五年；是进一步解放思想，开拓进取，改革开放和现代化建设事业进入新阶段[de]五年；是在建立社会主义市场经济体制[de]深刻变革进程中，妥善处理改革、发展、稳定[de]关系，在各个领域取得最大成就[de]五年；也是在世界格局[de]剧烈变动中，我国国际地位显著提高[de]五年。
党[de]十四大作出三项具有深远意义[de]决策：一是抓住机遇，加快发展；二是明确我国经济体制改革[de]目标是建立社会主义市场经济体制；三是确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党[de]指导地位。为贯彻十四大精神，中央先后召开七次全会，分别就建立社会主义市场经济体制、加强党[de]建设、制定国民经济和社会发展“九五”计划和二Ｏ一Ｏ年远景目标、加强社会主义精神文明建设等一系列关系全局[de]重大问题，作出了规划和部署。五年来全党工作[de]突出特点是，全面贯彻党[de]基本理论和基本路线，认真实施十四大[de]重要决策，提出并牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”[de]基本方针，物质文明和精神文明建设全面推进。我国[de]社会生产力、综合国力和人民生活水平，又上了一个新[de]台阶。
五年来，经济发展取得显著成绩。从一九九二年到一九九六年，国内生产总值年均增长百分之十二点一，既实现了经济快速增长，又有效抑制了通货膨胀，避免了大起大落。经济结构调整取得明显进展。农业得到加强，粮食等农产品稳定增长。水利、交通、通信等基础设施和钢铁、能源等基础工业迅速发展。东部地区经济快速增长，中西部地区经济发展加快。“八五”计划胜利完成，“九五”计划[de]实施有了良好开端。
改革开放取得新[de]突破。按照建立社会主义市场经济体制[de]要求，大步推进了财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革，市场在资源配置中[de]基础性作用明显增强，宏观调控体系[de]框架初步建立。国有企业改革在试点基础上积极推进。以公有制为主体、多种经济成分共同发展[de]格局进一步展开。对外经济、技术合作与交流继续扩大，对外贸易和利用外贸大幅度增长，国家外汇储备显著增加。
精神文明建设迈出新[de]步伐。科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业取得可喜成绩。宣传舆论工作和思想道德建设进一步加强。社会主义民主和法制建设取得重大进展，制定了一系列适应社会主义市场经济发展[de]法律和法规，加强了执法和司法工作。爱国统一战线发展壮大，各民族[de]大团结进一步巩固和发展。团结稳定[de]社会政治局面为改革和发展提供了重要保证。 国防现代化建设取得新[de]进展。军队战斗力进—步提高。在保卫国家安全、维护祖国统一和参加国家经济建设、完成抢险救灾等任务中，人民军队作出了重要贡献。
人民生活水平显著提高。城镇居民人均生活费收入年均实际增长百分之七点二，农村居民人均纯收入年均实际增长百分之五点七，是增长最快[de]时期之一。市场商品丰富，人民[de]衣食住用行条件明显改善。城乡居民储蓄大幅度增长。全国农村贫困人口减少了三千二百万。
五年来，我们为实现祖国和平统一做了大量卓有成效[de]工作。我国政府恢复对香港行使主权，洗雪了中华民族[de]百年屈辱，可以告慰无数[de]革命先烈和前辈。是每个中国人都感到欢欣鼓舞[de]盛事，也受到国际社会[de]普遍赞扬。
我们坚定不移地贯彻独立自主[de]和平外交政策，进一步改善了我国改革开放和现代化建设[de]外部环境。我国[de]国际影响日益扩大。
我们大力加强了党[de]建设。全党学习邓小平建设有中国特色社会主义理论逐步深入。领导班子建设和干部队伍建设取得新进展，大批优秀年轻干部走上领导岗位。党风廉政建设和反腐败斗争[de]力度加大，取得了阶段性成果。基层组织建设得到加强，广大共产党员发挥了先锋模范作用。党内生活向制度化、规范化迈出新[de]步伐。
我们清醒地看到，在前进道路上还有不少矛盾和困难，工作中也有缺点和不足。主要是：国民经济整体素质和效益不高，经济结构不合理[de]矛盾仍然比较突出，特别是部分国有企业活力不强；党风、政风、社会风气和社会治安[de]状况人民群众还不满意，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长，官僚主义、形式主义、弄虚作假[de]问题较为严重；收入分配关系尚未理顺，地区发展差距还明显存在，城乡部分群众生活比较困难；人口增长、经济发展给资源和环境带来巨大[de]压力等等。我们要高度重视存在[de]问题，扎扎实实地加以解决。回顾五年[de]工作，总[de]看这是改革和发展都比较好[de]时期。我们党[de]领导集体顺利实现了新老交替，保持了路线、方针、政策[de]连续性和全国社会政治稳定[de]局面，妥善处理了国内和对外关系中[de]一系列重大问题，巩固和发展了十一届三中全会以来[de]大好形势，全国人民高兴，也获得国际舆论[de]普遍好评。五年[de]实践证明，党[de]十四大作出[de]决策是正确[de]，我们党具有在国内外复杂形势下驾驭局势[de]能力。五年来[de]成就，是全党和全国人民团结奋斗[de]结果。这为今后继续前进打下了更为坚实[de]基础，积累了十分宝贵[de]新鲜经验，必将极大地鼓舞我们以更大[de]信心和热情去夺取新[de]胜利。
三、邓小平平理论[de]历史地位和指导意义
在社会主义改革开放和现代化建设[de]新时期，在跨越世纪[de]新征途上，一定要高举邓小平理论[de]伟大旗帜，用邓小平理论来指导我们整个事业和各项工作。这是党从历史和现实中得出[de]不可动摇[de]结论。
中国共产党是非常重视理论指导[de]党。中国人民找到了马克思列宁主义，中国革命[de]面貌为之一新。马克思列宁主义同中国实际相结合有两次历史性飞跃，产生了两大理论成果。第一次飞跃[de]理论成果是被实践证明了[de]关于中国革命和建设[de]正确[de]理论原则和经验总结，它[de]主要创立者是毛泽东，我们党把它称为毛泽东思想。第二次飞跃[de]理论成果是建设有中国特色社会主义理论，它[de]主要创立者是邓小平，我们党把它称为邓小平理论。这两大理论成果都是党和人民实践经验和集体智慧[de]结晶。 党从诞生之日起，就把马克思列宁主义确立为自己[de]指导思想。经过遵义会议和延安整风，党[de]七大又把马克思列宁主义[de]理论与中国革命[de]实践之统一[de]思想——毛泽东思想，确立为党[de]指导思想。这是总结建党二十四年经验作出[de]历史性决策。现在，在十一届三中全会和十二大、十三大、特别是十四大[de]基础上，中央建议十五大在党章中把邓小平理论确立为党[de]指导思想，明确规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己[de]行动指南。这是我们党经过近二十年改革开放和社会主义现代化建设[de]成功实践作出[de]历史性决策。作出这个决策，表明中央领导集体和全党把邓小平开创[de]建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪[de]决心和信念，也反映了全国人民[de]共识和心愿。
实践证明，作为毛泽东思想[de]继承和发展[de]邓小平理论，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化[de]正确理论。在当代中国，只有把马克思主义同当代中国实践和时代特征结合起来[de]邓小平理论，而没有别[de]理论能够解决社会主义[de]前途和命运问题。邓小平理论是当代中国[de]马克思主义，是马克思主义在中国发展[de]新阶段。
邓小平理论之所以能够成为马克思主义在中国发展[de]新阶段，是因为：
第—，邓小平理论坚持解放思想、实事求是，在新[de]实践基础上继承前人又突破陈规，开拓了马克思主义[de]新境界。实事求是是马克思列宁主义[de]精髓，是毛泽东思想[de]精髓，也是邓小平理论[de]精髓。一九七八年邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇讲话，是在“文化大革命”结束以后，中国面临向何处去[de]重大历史关头，冲破“两个凡是”[de]禁锢，开辟新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新理论[de]宣言书。一九九二年邓小平南方谈话，是在国际国内政治风波严峻考验[de]重大历史关头，坚持十一届三中全会以来[de]理论和路线，深刻回答长期束缚人们思想[de]许多重大认识问题，把改革开放和现代化建设推进到新阶段[de]又一个解放思想、实事求是[de]宣言书。在走向新世纪[de]新形势下，面对许多我们从来没有遇到过[de]艰巨课题，邓小平理论要求我们增强和提高解放思想、实事求是[de]坚定性和自觉性，一切以是否有利于发展社会主义社会[de]生产力、有利于增强社会主义国家[de]综合国力、有利于提高人民[de]生活水平这“三个有利于”为根本判断标准，不断开拓我们事业[de]新局面。
第二，邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践[de]基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地揭示社会主义[de]本质，把对社会主义[de]认识提高到新[de]科学水平。新时期[de]思想解放，关键就是在这个问题上[de]思想解放。我国社会主义在改革开放前所经历[de]曲折和失误，改革开放以来在前进中遇到[de]一些困惑，归根到底都在于对这个问题没有完全搞清楚。拨乱反正，全面改革，从以阶级斗争为纲要到以经济建设为中心，从封闭半封闭到改革开放，从计划经济到社会主义市场经济，近二十年[de]历史性转变，就是逐渐搞清楚这个根本问题[de]进程。这个进程，还将在今后[de]实践中继续下去。 第三，邓小平理论坚持用马克思主义[de]宽广眼界观察世界，对当今时代特征和总体国际形势，对世界上其他社会主义国家[de]成败，发展中国家谋求发展[de]得失，发达国家发展[de]态势和矛盾，进行正确分析，作出了新[de]科学判断。世界变化很大很快，特别是日新月异[de]科学技术进步深刻地改变了并将继续改变当代经济社会生活和世界面貌，任何国家[de]马克思主义者都不能不认真对待。邓小平理论正是根据这种形势，确定我们党[de]路线和国际战略，要求我们用新[de]观点来认识、继承和发展马克思主义，强调只有这样才是真正[de]马克思主义，墨守成规只能导致落后甚至失败。这是邓小平理论鲜明[de]时代精神。
第四，总起来说，邓小平理论形成了新[de]建设有中国特色社会主义理论[de]科学体系。它是在和平与发展成为时代主题[de]历史条件下，在我国改革开放和现代化建设[de]实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折[de]历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验[de]基础上，逐步形成和发展起来[de]。它第一次比较系统地初步回答了中国社会主义[de]发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党[de]领导和依靠力量以及祖国统一等一系列基本问题，指导我们党制定了在社会主义初级阶段[de]基本路线。它是贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等领域，涵盖经济、政治、科技、教育、文化、民族、军事、外交、统一战线、党[de]建设等方面比较完备[de]科学体系，又是需要从各方面进一步丰富发展[de]科学体系。
邓小平是伟大[de]马克思主义者。他为中华民族[de]独立和解放，为中国社会主义制度[de]建立，为中国改革开放和现代化建设，建立了不朽[de]功勋。他把毕生心血都献给了中国人民，一切以人民[de]利益为出发点和归宿。他对党、对人民、对马克思主义[de]最大贡献，他留给我们[de]珍贵遗产，就是邓小平理论。这个理论，集中体现在十一届三中全会以来邓小平著作以及党和国家[de]重要文献中。
马克思主义是科学，它始终严格地以客观事实为根据。而实际生活总是在不停[de]变动中，这种变动[de]剧烈和深刻，近一百多年来达到了前人难以想象[de]程度。因此，马克思主义必定随着时代、实践和科学[de]发展而不断发展，不可能一成不变。对待马克思主义，有个学风问题：究竟是从本本出发，还是用马克思主义[de]立场观点方法来研究和解决中国[de]现实问题。毛泽东在延安整风时就强调：“应确立以研究中国革命实际问题为中心，以马克思列宁主义基本原则为指导[de]方针，废除静止地孤立地研究马克思列宁主义[de]方法。”现在提出用邓小平理论武装全党，提出学习马克思列宁主义、毛泽东思想，中心内容是学习建设有中国特色社会主义理论，就是发扬这个优良传统。马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时一定要以我国改革开放和现代化建设[de]实际问题、以我们正在做[de]事情为中心，着眼于马克思主义理论[de]运用，着眼于对实际问题[de]理论思考，着眼于新[de]实践和新[de]发展。离开本国实际和时代发展来谈马克思主义，没有意义。静止地孤立地研究马克思主义，把马克思主义同它在现实生活中[de]生动发展割裂开来、对立起来，没有出路。在当代中国，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，是一脉相承[de]统一[de]科学体系。坚持邓小平理论，就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想；高举邓小平理论[de]旗帜，就是真正高举马克思列宁主义、毛泽东思想[de]旗帜。
四、社会主义初级阶段[de]基本路线和纲领
十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段[de]科学论断。我们讲一切从实际出发，最大[de]实际就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段。我们讲要搞清楚“什么是社会主义、怎样建设社会主义”，就必须搞清楚什么是初级阶段[de]社会主义，在初级阶段怎样建设社会主义。十一届三中全会前我们在建设社会主义中出现失误[de]根本原因之一，就在于提出[de]一些任务和政策超越了社会主义初级阶段。近二十年改革开放和现代化建设取得成功[de]根本原因之一，就是克服了那些超越阶段[de]错误观念和政策，又抵制了抛弃社会主义基本制度[de]错误主张。这样做，没有离开社会主义，而是在脚踏实地建设社会主义，使社会主义在中国真正活跃和兴旺起来，广大人民从切身感受中更加拥护社会主义。
这次大会进一步强调这个问题，是因为：面对改革攻坚和开创新局面[de]艰巨任务，我们解决种种矛盾，澄清种种疑惑，认识为什么必须实行现在这样[de]路线和政策而不能实行别样[de]路线和政策，关键还在于对所处社会主义初级阶段[de]基本国情要有统一认识和准确把握。
社会主义是共产主义[de]初级阶段，而中国又处在社会主义[de]初级阶段，就是不发达[de]阶段。在我们这样[de]东方大国，经过新民主主义走上社会主义道路，这是伟大[de]胜利。但是，我国进入社会主义[de]时候，就生产力发展水平来说，还远远落后于发达国家。这就决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长[de]初级阶段，去实现工业化和经济[de]社会化、市场化、现代化。这是不可逾越[de]历史阶段。 在党[de]纲领中明确提出社会主义初级阶段[de]科学概念，这在马克思主义历史上是第一次。邓小平在谈到建设初级阶段[de]社会主义时特别强调：“我们现在所干[de]事业，是一项新事业。马克思没有讲过，我们[de]前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成[de]经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。”这就是说，在中国，真要建设社会主义，那就只能一切从社会主义初级阶段[de]实际出发，不能从这样那样[de]外国模式出发，不能从对马克思主义著作中个别论断[de]教条式理解和附加到马克思主义名下[de]某些错误论点出发。
社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化[de]历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动[de]农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业[de]工业化国家[de]历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高[de]历史阶段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达[de]历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕[de]历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后[de]发展，逐步缩小差距[de]历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟[de]充满活力[de]社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制[de]历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明[de]同时努力建设精神文明[de]历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平[de]差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴[de]历史阶段。这样[de]历史进程，至少需要一百年时间。至于巩固和发展社会主义制度，那还需要更长得多[de]时间，需要几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。 从五十年代中期我国进入社会主义初级阶段开始到现在，经过四十多年特别是近二十年[de]发展，我国生产力有了很大提高，各项事业有了很大进步。然而总[de]说来，人口多、底子薄，地区农展不平衡，生产力不发达[de]状况没有根本改变；社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。我国社会主义社会仍然还在初级阶段。
社会主义[de]根本任务是发展社会生产力。在社会主义初级阶段，尤其要把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。我国经济、政治、文化和社会生活各方面存在着种种矛盾，阶级矛盾由于国际国内因素还将在一定范围内长期存在，但社会[de]主要矛盾是人民日益增长[de]物质文化需要同落后[de]社会生产之间[de]矛盾，这个主要矛盾贯穿我国社会主义初级阶段[de]整个过程和社会生活[de]各个方面。这就决定了我们必须把经济建设作为全党全国工作[de]中心，各项工作都要服从和服务于这个中心。只有牢牢抓住这个主要矛盾和工作中心，才能清醒地观察和把握社会矛盾[de]全局，有效地促进各种社会矛盾[de]解决。发展是硬道理，中国解决所有问题[de]关键在于依靠自已[de]发展。
在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，要把改革作为推进建设有中国特色社会主义事业各项工作[de]动力。改革是全面改革，是在坚持社会主义基本制度[de]前提下，自觉调整生产关系和上层建筑[de]各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化[de]历史要求。把社会主义同市场经济结合起来，是一个伟大创举。这就需要积极探索，大胆试验，尊重群众[de]首创精神；需要深化改革，解决体制转变中[de]深层次矛盾和关键问题；需要扩大开放，吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家[de]先进技术和管理经验。
在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展同稳定[de]关系，保持稳定[de]政治环境和社会秩序，具有极端重要[de]意义。没有稳定，什么事也干不成。必须坚持党[de]领导和人民民主专政，坚持物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬[de]方针，排除一切破坏稳定[de]因素，反对资产阶级自由化，警惕国际国内敌对势力[de]渗透、颠覆和分裂活动。必须把改革[de]力度、发展[de]速度和社会可以承受[de]程度统一起来，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发展中实现社会政治稳定。
在把我们[de]事业全面推向二十一世纪[de]历史时刻，必须郑重指出：全党要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段[de]基本路线，把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义[de]伟大实践。这是近二十年来我们党最可宝贵[de]经验，是我们事业胜利前进最可靠[de]保证。要警惕右，但主要是防止“左”，保持清醒头脑，克服各种干扰，坚持邓小平理论和基本路线不动摇。根据这个理论和基本路线，围绕建设富强民主文明[de]社会主义现代化国家[de]目标，进一步明确什么是社会主义初级阶段有中国特色社会主义[de]经济、政治和文化，怎样建设这样[de]经济、政治和文化，是必要[de]。 ——建设有中国特色社会主义[de]经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展产力。这就要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展[de]基本经济制度；坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；坚持和完善按劳分配为主体[de]多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕；坚持和完善对外开放，积极参与国际经济合作和竞争。保证国民经济持续快速健康发展，人民共享经济繁荣成果。 ——建设有中国特色社会主义[de]政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主[de]基础上依法治国，发展社会主义民主政治。这就要坚持和完善工人阶级领导[de]、以工农联盟为基础[de]人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导[de]多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度；发展民主，健全法制，建设社会主义法制国家。实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦，生动活泼[de]政治局面。 ——建设有中国特色社会主义[de]文化，就是以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律[de]公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来[de]，民族[de]科学[de]大众[de]社会主义文化。这就要坚持用邓小平理论武装全党，教育人民；努力提高全民族[de]思想道德素质和教育科学文化水平；坚持为人民服务、为社会主义服务[de]方向和百花齐放、百家争鸣[de]方针，重在建设，繁荣学术和文艺。建设立足中国现实、继承历史文化优秀传统、吸取外国文化有益成果[de]社会主义精神文明。 上述建设有中国特色社会主义[de]经济、政治、文化[de]基本目标和基本政策，有机统一，不可分割，构成党在社会主义初级阶段[de]基本纲领。这个纲领，是邓小平理论[de]重要内容。是党[de]基本路线在经济、政治、文化等方面[de]展开，是这些年来最主要经验[de]总结。
五、经济体制改革和经济发展战略
从现在起到下世纪[de]前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进[de]关键时期。我们要积极推进经济体制和经济增长方式[de]根本转变，努力实现“九五”计划和二Ｏ一Ｏ年远景目标，为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。在这个时期，建立比较完善[de]社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好[de]两大课题。要坚持社会主义市场经济[de]改革方向，使改革在一些重大方面取得新[de]突破，并在优化经济结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展，真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高[de]经济协调发展[de]路子。 （一）调整和完善所有制结构。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段[de]一项基本经济制度。这一制度[de]确立，是由社会主义性质和初级阶段决定[de]：
第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度[de]基础；
第二，我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体[de]条件下发展多种所有制经济；
第三，一切符合“三个有利于”[de]所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。 十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题上[de]经验教训，制定以公有制为主体、多种经济成分共同发展[de]方针，逐步消除所有制结构不合理对生产力[de]羁绊，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展[de]局面。继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革[de]重大任务。 要全面认识公有制经济[de]含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中[de]国有成分和集体成分。公有制[de]主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有[de]地方、有[de]产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量[de]优势；更要注重质[de]提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉[de]重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产[de]整体质量。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济[de]控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国[de]社会主义性质。 集体所有制经济是公有制经济[de]重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济[de]发展。这对发挥公有制经济[de]主体作用意义重大。 公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律[de]经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展[de]公有制实现形式。股份制是现代企业[de]一种资本组织形式，有利于所有权和经营权[de]分离，有利于提高企业和资本[de]运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用，不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显[de]公有性，有利于扩大公有资本[de]支配范围，增强公有制[de]主体作用。目前城乡大量出现[de]多种多样[de]股份合作制经济，是改革中[de]新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。劳动者[de]劳动联合和劳动者[de]资本联合为主[de]集体经济，尤其要提倡和鼓励。 非公有制济是我国社会主义市场经济[de]重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化[de]需要，增加就业，促进国民经济[de]发展有重要作用。
要健全财产法律制度，依法保护各类企业[de]合法权益和公平竞争，并对它们进行监督管理。
（二）加快推进国有企业改革。国有企业是我国国民经济[de]支柱。搞好国有企业对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要[de]意义。
建立现代企业制度是国有企业改革[de]方向。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”[de]要求，对国有大中型企业实行规范[de]公司制改革，使企业成为适应市场[de]法人实体和竞争主体。进一步明确国家和企业[de]权利和责任。国家按投入企业[de]资本额享有所有者权益，对企业[de]债务承担有限责任；企业依法自主经营，自负盈亏。政府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。要采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金。培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。 把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大[de]，放活小[de]，对国有企业实施战略性改组。以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力[de]跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营[de]大企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业[de]步伐，要推进企业技术进步，鼓励、引导企业和社会[de]资金投向技术改造，形成面向市场[de]新产品开发和技术创新机制。要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情[de]企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效[de]激励和制约机制。要建设好企业领导班子，发挥企业党组织[de]政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级[de]方针。 实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰[de]竞争机制。随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整，人员流动和职工下岗是难以避免[de]。这会给一部分职工带来暂时[de]困难，但从根本上说，有利于经济发展，符合工人阶级[de]长远利益。党和政府要采取积极措施，依靠社会各方面[de]力量，关心和安排好下岗职工[de]生活，搞好职业培训，拓宽就业门路，推进再就业工程。广大职工要转变就业观念，提高自身素质，努力适应改革和发展[de]新要求。
积极推进各项配套改革。建立有效[de]国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产[de]保值增值，防止国有资产流失。建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合[de]养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本[de]社会保障。建立城镇住房积金，加快改革住房制度。 深化国有企业改革，是全党重要而艰巨[de]任务。要坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展[de]新局面。
（三）完善分配结构和分配方式。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存[de]制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。 取缔非法收入，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益[de]，坚决依法惩处。整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入[de]，必须纠正。调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等新税种。规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化。
集中财力，振兴国家财政，是保证经济社会各项事业发展[de]重要条件。要正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间[de]分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值[de]比重和中央财政收入占全国财政收入[de]比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，建立稳固、平衡[de]国家财政。
（四）充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系。要加快国民经济市场化进程。继续发展各类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，完善生产要素价格形成机制。改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序[de]市场体系，进一步发挥市场对资源配置[de]基础性作用。
宏观调控[de]主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主要运用经济手段和法律手段。要深化金融、财政、计划体制改革，完善宏观调控手段和协调机制。实施适度从紧[de]财政政策和货币政策，注意掌握调控力度。依法加强对金融机构和金融市场包括证券市场[de]监管，规范和维护金融秩序，有效防范和化解金融风险。
（五）加强农业基础地位，调整和优化经济结构。要根据我国经济发展状况，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组[de]趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整。这是国民经济发展[de]迫切要求和长期任务。总[de]原则是：以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求[de]变化；依靠科技进步，促进产业结构优化；发挥各地优势，推动区域经济协调发展；转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益[de]状况。
坚持把农业放在经济工作[de]首位，稳定党在农村[de]基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展、农民收入增加。要多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件。大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和节水农业。积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进[de]机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。综合发展农林牧副渔各业，继续发展乡镇企业，形成合理[de]产业结构。搞好小城镇规划建设。长期稳定以家庭联产承包为主[de]责任制，完善统分结合[de]双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。改革粮棉购销体制，实行合理[de]价格政策。建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业[de]支持、保护体系。要尊重农民[de]生产经营自主权，保护农民[de]合法权益，切实减轻农民负担，使广大农民从党在农村[de]各项政策和工作中得到实惠。
改造和提高传统产业，发展新兴产业和高技术产业，推进国民经济信息化。继续加强基础设施和基础工业，加大调整、改造加工工业[de]力度，振兴支柱产业，积极培育新[de]经济增长点。把开发新技术、新产品、新产业同开拓市场结合起来，把发展技术密集型产业和劳动密集型产业结合起来。鼓励和引导第三产业加快发展。
促进地区经济合理布局和协调发展。东部地区要充分利用有利条件，在推进改革开放中实现更高水平[de]发展，有条件[de]地方要率先基本实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发，发挥资源优势，发展优势产业。国家要加大对中西部地区[de]支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步实行规范[de]财政转移支付制度，鼓励国内外投资者到中西部投资。进—步发展东部地区同中西部地区多种形式[de]联合和合作。更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。各地要从实际出发，发展各具特色[de]经济，加快老工业基地[de]改造，发挥中心城市[de]作用，进一步引导形成跨地区[de]经济区域和重点产业带。加快改革投融资体制，完善国家产业政策，切实解决“大而全”、“小而全”和不合理重复建设问题。
（六）实施科教兴国战略和可持续发展战略。科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展[de]决定性因素。要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活[de]巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展[de]关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质[de]轨道上来。要从国家长远发展需要出发，制订中长期科学发展规划，统观全局，突出重点，有所为、有所不为，加强基础性研究和高技术研究，加快实现高技术产业化。强化应用技术[de]开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化，集中力量解决经济社会发展[de]重大和关键技术问题。有重点有选择地引进先进技术，增强自主创新能力。我国是发展中国家，应该更加重视应用最新技术成果，实现技术发展[de]跨越。
深化科技和教育体制改革，促进科技、教育同经济[de]结合。充分发挥市场和社会需求对科技进步[de]向导和推动作用，支持和鼓励企业从事科研、开发和技术改造，使企业成为科研开发和投入[de]主体。有条件[de]科研机构和大专院校要以不同形式进入企业或同企业合作，走产学研结合[de]道路，解决科技和教育体制上存在[de]条块分割、力量分散[de]问题。鼓励创新、竞争和合作。实施保护知识产权制度。人才是科技进步和经济社会发展最重要[de]资源，要建立一整套有利于人才培养和使用[de]激励机制。积极引进国外智力。鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。
我国是人口众多、资源相对不足[de]国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境[de]基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境[de]关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护[de]法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染[de]治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题。
（七）努力提高对外开放水平。对外开放是一项长期[de]基本国策。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极[de]姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域[de]对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。
以提高效益为中心，努力扩大商品和服务[de]对外贸易，优化进出口结构。坚持以质取胜和市场多元化战略，积极开拓国际市场。进一步降低关税总水平，鼓励引进先进技术和关键设备。深化对外经济贸易体制改革，完善代理制，扩大企业外贸经营权，形成平等竞争[de]政策环境。积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系。
积极合理有效地利用外资。有步骤地推进服务业[de]对外开放。依法保护外商投资企业[de]权益，实行国民待遇，加强引导和监管。鼓励能够发挥我国比较优势[de]对外投资。更好地利用国内国外两个市场、两种资源，完善和实施涉外经济贸易[de]法律法规。正确处理对外开放同独立自主、自力更生[de]关系，维护国家经济安全。
进一步办好经济特区、上海浦东新区。鼓励这些地区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国[de]示范、辐射、带动作用。
（八）不断改善人民生活。提高人民生活水平，是改革开放和发展经济[de]根本目的。在经济发展[de]基础上，使全国人民过上小康生活，并逐步向更高[de]水平前进。努力增加城乡居民实际收入，拓宽消费领域，引导合理消费。在改善物质生活[de]同时，充实精神生活，美化生活环境，提高生活质量。特别要改善居住、卫生、交通和通信条件，扩大服务性消费。逐步增加公共设施和社会福利设施，提高教育和医疗保健水平。实行保障城镇困难居民基本生活[de]政策。国家从多方面采取措施，加大扶贫攻坚力度，到本世纪末基本解决农村贫困人口[de]温饱问题。
同志们！我们提出[de]经济改革和发展[de]目标和任务，反映了人民[de]根本利益，要依靠人民[de]积极性和创造精神，依靠人民[de]艰苦奋斗来实现。只要我们坚持正确[de]政策，把各方面[de]积极性引导好、保护好、发挥好，就一定能够在我国成功地建立起社会主义市场经济体制，实现国民经济持续快速健康发展。 六、政治体制改革和
民主法制建设
我国经济体制改革[de]深入和社会主义现代化建设跨越世纪[de]发展，要求我们在坚持四项基本原则[de]前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。
发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝[de]奋斗目标。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，社会主义民主[de]本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民。我国实行[de]人民民主专政[de]国体和人民代表大会制度[de]政体是人民奋斗[de]成果和历史[de]选择，必须坚持和完善这个根本政治制度，不照搬西方政治制度[de]模式，这对于坚持党[de]领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义。 发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。依法治国，就是广大人民群众在党[de]领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主[de]制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人[de]改变而改变，不因领导人看法和注意力[de]改变而改变。依法治国，是党领导人民治理国家[de]基本方略，是发展社会主义市场经济[de]客观需要，是社会文明进步[de]重要标志，是国家长治久安[de]重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党[de]领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党[de]基本路线和基本方针[de]贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方[de]领导核心作用。 推进政治体制改革，必须有利于增强党和国家[de]活力，保持和发挥社会主义制度[de]特点和优势，维护国家统一、民族团结和社会稳定，充分发挥人民群众[de]积极性，促进生产力发展和社会进步。当前和今后一段时间，政治体制改革[de]主要任务是：发展民主，加强法制，实行政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。
（一）健全民主制度。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家[de]权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛[de]权利和自由，尊重和保障人权。发展社会主义民主，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关[de]职能，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民[de]联系。要把改革和发展[de]重大决策同立法结合起来。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智[de]决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。坚持和完善共产党领导[de]多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”[de]方针，加强同民主党派合作共事，巩固我们党同党外人士[de]联盟。继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政[de]规范化、制度化，使之成为党团结各界[de]重要渠道。巩固和发展广泛[de]爱国统一战线。全面贯彻党[de]民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，切实加强民族工作，巩固和发展平等、团结、互助[de]社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。认真贯彻党[de]宗教政策、侨务政策。工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用，成为党联系广大人民群众[de]桥梁和纽带。
扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己[de]事情，创造自己[de]幸福生活，是社会主义民主最广泛[de]实践。城乡基层政权机关和基层群众性自制组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式[de]企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。坚决纠正压制民主、强迫命令等错误行为。
（二）加强法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展[de]必然要求。加强立法工作，提高立法质量，到二Ｏ一Ｏ年形成有中国特色社会主义法律体系。维护宪法和法律[de]尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律[de]特权。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。加强执法和司法队伍建设。深入开展普法教育，增强全民[de]法律意识，着重提高领导干部[de]法制观念和依法办事能力。法制建设同精神文明建设必须紧密结合，同步推进。
（三）推进机构改革。机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革[de]深入和经济[de]发展，影响党和群众[de]关系。这个问题亟待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。要按照社会主义市场经济[de]要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理[de]权力切实交给企业；根据精简、统一、效能[de]原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范[de]行政管理体系，提高为人民服务水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序[de]法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。深化人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员制度，建设—支高素质[de]专业化国家行政管理干部队伍。
（四）完善民主监督制度。我们[de]权力是人民赋予[de]，一切干部都是人民[de]公仆，必须受到人民和法律[de]监督。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力[de]制约机制。坚持公平、公正、公开[de]原则，直接涉及群众切身利益[de]部门要实行公开办事制度，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督[de]作用。加强对宪法和法律实施[de]监督，维护国家法制统一。加强对党和国家方针政策贯彻[de]监督，保证政令畅通。加强对各级干部特别是领导干部[de]监督，防止滥用权利，严惩执法犯法贪赃枉法。
（五）维护安定团结。随着改革开放[de]深入和经济关系[de]调整，经济和社会生活中[de]各种矛盾，出现了不少新情况和新变化，其中一些涉及群众切身利益[de]矛盾比较突出。各级党委和政府必须认真负责、满腔热情地解决人民群众生活和工作中[de]实际问题。对人民内部矛盾，要深入实际，调查研究，做好思想政治工作，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段加以处理，防止矛盾激化。
搞好社会治安，是关系人民群众生命财产安全和改革、发展、稳定[de]大事。要加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主，加强教育和管理，落实责任制，创造良好[de]社会治安环境。
建设社会主义民主政治，是逐步发展[de]历史过程，需要从我国[de]国情出发，在党[de]领导下有步骤、有秩序地推进。社会主义愈发展，民主也愈发展。我们要在实践中积极探索规律，不断推进有中国特色社会主义民主政治[de]发展，使它在二十一世纪展现出更加蓬勃[de]生命力。
七、有中国特色社会主义[de]文化建设
有中国特色社会主义[de]文化，就其主要内容来说，同改革开放以来我们一贯倡导[de]社会主义精神文明是一致[de]。文化相对于经济、政治而言。精神文明相对于物质文明而言。只有经济、政治、文化协调发展，只有两个文明都搞好，才是有中国特色社会主义。
社会主义现代化应该有繁荣[de]经济，也应该有繁荣[de]文化。我国现代化建设[de]进程，在很大程度上取决于国民素质[de]提高和人才资源[de]开发。面对科学技术迅猛发展和综合国力剧烈竞争，面对世界范围各种思想文化相互激荡，面对小康社会人民群众日益增长[de]文化需求，全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴[de]高度，充分认识文化建设[de]重要性和紧迫性。
有中国特色社会主义[de]文化，是凝聚和激励全国各族人民[de]重要力量，是综合国力[de]重要标志。它渊源于中华民族五千年文明史，又植根于有中国特色社会主义[de]实践，具有鲜明[de]时代特点；它反映我国社会主义经济和政治[de]基本特征，又对经济和政治[de]发展起巨大促进作用。建设有中国特色社会主义，必须着力提高全民族[de]思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面进步提供强大[de]精神动力和智力支持，培育适应社会主义现代化要求[de]一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律[de]公民。这是我国文化建设长期而艰巨[de]任务。
在全社会形成共同理想和精神支柱，是有中国特色社会主义文化建设[de]根本。要始终不渝地用邓小平理论教育干部和群众。深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则[de]社会主义道德教育，加强民主法制教育和纪律教育，引导人们树立正确[de]世界观、人生观、价值观。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。提倡共产主义思想道德，同时把先进性要求和广泛性要求结合起来，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步[de]思想道德。发扬社会主义[de]人道主义精神，青少年是祖国[de]未来、民族[de]希望，要十分重视青少年思想道德建设。
发展教育和科学，是文化建设[de]基础工程。培养同现代化要求相适应[de]数以亿计高素质[de]劳动者和数以千万计[de]专门人才，发挥我国巨大人力资源[de]优势，关系二十一世纪社会主义事业[de]全局。要切实把教育摆在优先发展[de]战略地位。尊师重教，加强师资队伍建设。发挥各方面[de]积极性，大力普及九年义务教育、扫除青壮年文盲，积极发展各种形式[de]职业教育和成人教育，稳步发展高等教育。优化教育结构，加快高等教育管理体制改革步伐，合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益。认真贯彻党[de]教育方针，重视受教育者素质[de]提高，培养德智体等全面发展[de]社会主义事业[de]建设者和接班人。努力提高科技水平，普及科技知识，引导人们树立科学精神，掌握科学方法，鼓励创造发明。消除愚昧，反对封建迷信活动。积极发展哲学社会科学，这对于坚持马克思主义在我国意识形态领域[de]指导地位，对于探索有中国特色社会主义[de]发展规律，增强我们认识世界、改造世界[de]能力，有着重要意义。 发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，是文化建设[de]重要内容。新闻宣传必须坚持党性原则，坚持实事求是，把握正确[de]舆论导向。对新闻出版业要加强管理，优化结构。深化文化体制改革，落实和完善文化经济政策。坚持为人民服务、为社会主义服务[de]方向，贯彻百花齐放、百家争鸣[de]方针，弘扬主旋律，提倡多样化，创作出更多思想性和艺术性统一[de]优秀作品。
营造良好[de]文化环境，是提高社会文明程度、推进改革开放和现代化建设[de]重要条件。要深入持久地开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。加强文化基础设施建设。重视科学、历史、文化[de]遗产和革命文物[de]保护。积极推进卫生体育事业[de]改革和发展。提倡健康文明[de]生活方式，不断提高群众精神文化生活[de]质量。 我国文化[de]发展，不能离开人类文明[de]共同成果。要坚持以我为主、为我所用[de]原则，开展多种形式[de]对外文化 交流，博采各国文化之长，向世界展示中国文化建设[de]成就。坚决抵制各种腐朽思想文化[de]侵蚀。
知识分子是工人阶级[de]一部分，在现代化建设中起着重要作用，要认真贯彻党[de]知识分子政策，充分发挥他们[de]积极性和创造性。知识分子要加强学习，提高自己，努力成为先进思想[de]传播者、科学技术[de]开拓者、“四有”公民[de]培育者和优秀精神产品[de]生产者，同广大工人、农民一起，为中华民族[de]振兴建功立业。 中国文化有着辉煌[de]历史。在社会主义现代化建设[de]伟大实践中，我们一定会创造出更加绚丽多彩[de]有中国特色社会主义[de]文化，对人类文明作出应有[de]贡献。 同志们！在讲了经济、政治和文化任务之后，这里要专门讲一讲国防和军队建设。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设[de]基本保证。邓小平新时期军队建设思想是对毛泽东军事思想[de]继承和发展，是我军建设和国防建设[de]科学指南。要按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力[de]总要求，积极推进军队[de]建设和改革，把人民解放军[de]革命化、现代化、正规化建设提高到一个新水平。我军在七十年[de]光辉历程中，所以能够经受住各种考验，不断发展壮大，最根本[de]是靠党[de]坚强领导。在新[de]历史条件下，军队必须始终不渝地坚持党[de]绝对领导，在思想上、政治上同中央保持一致，一切行动听从党中央指挥，坚持人民军队[de]性质和宗旨。贯彻积极防御[de]军事战略方针，加强质量建设，走有中国特色[de]精兵之路。从严治军，大力加强思想政治建设，发扬我军优良传统，在精神文明建设方面走在全社会前列。适应世界军事领域[de]深刻变化，加强教育训练，提高现代技术特别是高技术条件下[de]防卫作战能力。在八十年代裁减军队员额一百万[de]基础上，我国将在今后三年内再裁减军队员额五十万。要重视科技强军，加强国防科技研究，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应[de]国防工业运行机制，逐步更新武器装备。军队要服从和服务于国家经济建设大局，勤俭建军，积极支持和参加国家经济建设。各级党组织、政府和人民群众要关心、支持国防和军队建设。加强国防教育，增强全民国防观念。要深入持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步巩固军政、军民团结。加强民兵、预备役部队建设，完善国防动员体制。继续加强中国人民武装警察部队和公安、国家安全等部门[de]建设。
八、推进祖国和平统一实现祖国完全统一，是海内外全体中国人[de]共同心愿。中国共产党人把完成祖国和平统一大业作为自己[de]历史重任，并为此进行了长期不懈[de]努力。邓小平“一国两制”[de]科学构想，有力地推动了祖国和平统一[de]进程。
香港回归祖国，标志着“一国两制”构想[de]巨大成功，标志着中国人民在完成祖国统一大业[de]道路上迈出了重要一步。香港回归后，“一国两制”、“港人治港”、高度自治[de]方针得到切实贯彻执行，保持了繁荣稳定[de]局面。事实必将证明，香港特别行政区政府和香港同胞一定能够依照香港特别行政区基本法治理好香港。 澳门将于一九九九年回到祖国怀抱，这是中华民族[de]又一盛事。澳门回归[de]各项准备工作正在积极有序地进行。澳门完全可以实现平稳过渡、顺利交接，并保持长期发展和稳定。
“一国两制”构想是邓小平理论[de]重要组成部分。其基本内容是在祖国统一[de]前提下，国家[de]主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有[de]资本主义制度和生活方式长期不变。这一构想，既体现了实现祖国统一、维护国家主权[de]原则性，又充分考虑台湾、香港、澳门[de]历史和现实，体现了高度[de]灵活性，是推进祖国和平统一大业[de]基本方针。实行“一国两制”，有利于祖国统一和民族振兴，有利于世界[de]和平与发展。 在“和平统一、一国两制”[de]基本方针和各项政策[de]推动下，海峡两岸关系有了很大[de]发展。香港顺利回归并保持长期繁荣稳定，必将为解决台湾问题创造有利条件。但是，台湾岛内分裂倾向[de]发展和某些外国反华势力[de]干涉，严重地阻碍着和平统一[de]进程，理所当然地遭到包括台湾同胞在内[de]中国人民[de]坚决反对。
要坚持“和平统一、一国两制”[de]基本方针和发展两岸关系、推进祖国和平统一进程[de]八项主张。要坚持一个中国[de]原则，反对分裂，反对“台独”，反对制造“两个中国”、“一中一台”，反对外国势力干涉，绝不允许任何势力以任何方式改变台湾是中国一部分[de]地位。要努力用和平方式实现统一，但不能承诺放弃使用武力，这决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和搞“台湾独立”图谋[de]。要大力发展两岸经济交流与合作，加速实现两岸直接通邮、通航、通商，继续加强两岸人员往来和科技、文化等各个领域[de]交流。我们都希望于具有光荣爱国主义传统[de]台湾同胞。除了极少数顽固坚持“台独”立场[de]人以外，欢迎台湾各党派、各界人士同我们交换有关两岸关系与和平统一[de]意见。 我们再次郑重呼吁：作为第一步，海峡两岸可先就“在一个中国[de]原则下，正式结束敌对状态”进行谈判，并达成协议；在此基础上，共同承担义务，维护中国[de]主权和领土完整，并对今后两岸关系[de]发展进行规划。希望台湾当局认真回应我们[de]建议和主张，及早同我们进行政治谈判。在一个中国[de]前提下，什么问题都可以谈。只要是有利于祖国统一[de]意见和建议，都可以提出来。祖国统一[de]问题，应当由两岸中国人自己解决。
台湾[de]前途系于祖国统一，分裂是绝对没有出路[de]。我们完全有决心、有能力最终解决台湾问题。不管在实现祖国完全统一[de]道路上还有多少艰难险阻，海峡两岸全体中国人和所有中华儿女，从中华民族[de]根本利益出发，携手共进，祖国[de]完全统一和民族[de]全面振兴，一定能够实现。” 九、国际形势和对外政策
当前国际形势总体上继续趋向缓和。和平与发展是当今时代[de]主题。多极化趋势在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都有新[de]发展，世界上各种力量出现新[de]分化和组合。大国之间[de]关系经历着重大而又深刻[de]调整。各种区域性、洲际性[de]合作组织空前活跃。广大发展中国家[de]总体实力在增强。多极化趋势[de]发展有利于世界[de]和平、稳定和繁荣。各国人民要求平等相待、友好相处[de]呼声日益高涨。要和平、求合作、促发展已经成为时代[de]主流。维护世界和平[de]因素正在不断增长。在相当长[de]时期内，避免新[de]世界大战是可能[de]，争取一个良好[de]国际和平环境和周边环境是可以实现[de]。 但是，冷战思维依然存在，霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定[de]主要根源。扩大军事集团、加强军事同盟，无助于维护和平、保障安全。不公正、不合理[de]国际经济旧秩序还在损害着发展中国家[de]利益。贫富差距不断扩大。利用“人权”等问题干涉他国内政[de]现象还很严重。因民族、宗教、领土等因素而引发[de]局部冲突时起时伏。世界仍不安宁。 要坚持邓小平[de]外交思想，始终不渝地奉行独立自主[de]和平外交政策。对于一切国际事务，我们都要从中国人民和世界人民[de]根本利益出发，根据事情本身[de]是非曲直，决定自己[de]立场和政策，不屈从于任何外来压力，不同任何大国或国家集团结盟，不搞军事集团，不参加军备竞赛，不进行军事扩张。
要反对霸权主义，维护世界和平。国与国之间应通过协商和平解决彼此[de]纠纷和争端，不应诉诸武力或以武力相威胁，不能以任何借口干涉他国内政，更不能恃强凌弱，侵略、欺负和颠覆别[de]国家。我们不把自己[de]社会制度和意识形态强加于人，也决不允许别国把他们[de]社会制度和意识形态强加于我们。 要致力于推动建立公正合理[de]国际政治经济新秩序。这种国际新秩序是以和平共处五项原则为基础[de]，符合联合国宪章[de]宗旨和原则，反映了和平与发展[de]时代潮流。
要尊重世界[de]多样性。当今世界是丰富多彩[de]。各国都有权选择符合本国国情[de]社会制度、发展战略和生活方式。各国[de]事情要由各国人民自己作主，国际上[de]事情要由大家商量解决。
要坚持睦邻友好。这是我国[de]一贯主张，决不会改变。对我国同邻国之间存在[de]争议问题，应该着眼于维护和平与稳定[de]大局，通过友好协商和谈判解决。一时解决不了[de]，可以暂时搁置，求同存异。
要进一步加强同第三世界国家[de]团结与合作。发展中国家维护国家独立、实现经济发展[de]根本目标是一致[de]。中国将一如既往，同广大发展中国家在各个方面相互支持，密切配合，共同维护正当权益。
要在和平共处五项原则[de]基础上，继续改善和发展同发达国家[de]关系。国与国之间应超越社会制度和意识形态[de]差异，相互尊重，友好相处。要寻求共同利益[de]汇合点，扩大互利合作，共同对付人类生存和发展所面临[de]挑战。对彼此之间[de]分歧，要坚持对话，不搞对抗，从双方长远利益以及世界和平与发展[de]大局出发，妥善加以解决，反对动辄进行制裁或以制裁相威胁。
要坚持平等互利[de]原则，同世界各国和地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流，促进共同发展。
要积极参与多边外交活动，充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中[de]作用。
要坚持在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则[de]基础上，同一切愿与我党交往[de]各国政党发展新型[de]党际交流和合作关系，促进国家关系[de]发展。
中国是维护世界和平和地区稳定[de]坚定力量。我们进行社会主义现代化建设，需要一个长期[de]和平国际环境特别是良好[de]周边环境。中国[de]发展不会对任何国家构成威胁。今后中国发达起来了，也永远不称霸。中国人民曾经长期遭受列强侵略、压迫和欺凌，永远不会把这种痛苦加之于人。 世界[de]前途是光明[de]，道路是曲折[de]。中国人民愿意同世界各国人民一道，为促进和平与发展[de]崇高事业，为开创人类更加美好[de]未来，作出不懈[de]努力。
十、面向新世纪[de]中国共产党
高举邓小平理论伟大旗帜，实现这次大会确定[de]任务，把我们[de]事业全面推向二十一世纪，关键在于坚持、加强和改善党[de]领导，进一步把党建设好。
中国共产党是全国各族人民[de]领导核心。党[de]领导地位是由党[de]工人阶级先锋队性质决定[de]，是经过长期斗争考验形成[de]。在中国，从来没有任何一个政治组织像我们党这样集中了那么多先进分子，组织得那么严密和广泛，为中华民族作出了那么多牺牲，同人民保持着密切[de]联系，在前进中善于总结经验、郑重对待自己[de]失误，以形成并坚持正确[de]理论和路线。历史把重大责任赋予我们党，人民对我们党寄予厚望。党领导人民在二十世纪写下了光辉篇章，也一定能在二十一世纪写下新[de]光辉篇章。
党[de]领导和党[de]建设，历来是同党[de]历史任务，同党为实现这些任务而确立[de]理论和路线联系在一起[de]。以毛泽东为核心[de]第一代领导集体，以马克思列宁主义为指导，联系党[de]政治路线，成功地实施党[de]建设[de]伟大工程，建设了一支领导人民夺取新民主主义革命胜利、建立社会主义制度[de]工人阶级先锋队。以邓小平为核心[de]第二代领导集体，把马克思列宁主义、毛泽东思想创造性地运用于当代中国，围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样[de]党、怎样建设党[de]问题，开创了党[de]建设新[de]伟大工程。面向新世纪，党中央领导全党正在继续推进这个新[de]伟大工程，就是要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义[de]马克思主义政党。全党要按照新[de]伟大工程[de]总目标，从思想上、组织上、作风上全面加强党[de]建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变[de]能力，以新[de]面貌和更强大[de]战斗力，带领人民完成新[de]历史任务。 加强党[de]思想建设，根本[de]是坚定不移地用邓小平理论武装全党，充分发挥党[de]思想政治优势。邓小平理论为我们党认识世界和改造世界提供了新[de]强大思想武器。全党要重视学习，善于学习，兴起一个学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论[de]新高潮。高举邓小平理论伟大旗帜，各级领导干部尤其是几百名中央委员、几千名省部级干部负有特殊重要[de]责任，首先要带头学好邓小平理论，完整、准确地把握理论[de]科学体系，从总体上领会理论[de]基本观点和基本精神，又从各自工作[de]领域对理论[de]有关内容进行系统钻研和理解。继续在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容[de]党性党风教育。在全党造成认真学习[de]风气，民主讨论[de]风气，积极探索[de]风气，求真务实[de]风气。坚持理论联系实际，学以致用，提高马克思主义[de]理论水平，提高解决实际问题[de]能力，在改造客观世界[de]同时改造主观世界。 加强党[de]组织建设，根本[de]是把党建设成坚强[de]领导核心，充分发挥党[de]组织优势。我们党有五千八百万党员，有三百四十万个基层党组织，在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一[de]整体，为实现共同[de]目标而奋斗，这是巨大[de]组织优势。在改革开放和发展社会主义市场经济[de]条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。要进一步发扬民主，保障党员[de]民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党[de]积极性和创造性；要维护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党[de]路线和中央[de]决策顺利贯彻执行；要完善党[de]代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合[de]制度，更好地发挥地方党委在同级各种组织中[de]领导核心作用。领导干部要带头遵守民主集中制[de]各项规定，维护大局，严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行、有禁不止。按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要[de]高素质干部队伍，是我们[de]事业不断取得成功[de]关键。要以思想政治建设为重点，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党[de]基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强[de]领导集体。加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。选拔干部，必须全面贯彻德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止和纠正用人上[de]不正之风。要把群众公认是坚决执行党[de]路线、实绩突出、清正廉洁[de]干部及时选拔到领导岗位上来。那些背离党[de]路线[de]人，那些贪图私利、弄虚作假、跑官要官[de]人，决不能进入领导班子。培养和选拔大批能够跨世纪担当重任[de]优秀年轻干部，是一项战略任务，必须抓紧做好。要重视培养和选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部。完善干部离退休制度，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部，发挥他们[de]作用。党[de]基层组织是党[de]全部工作和战斗力[de]基础。加强和改进党[de]基层组织建设，要围绕党[de]基本路线，为党[de]中心任务服务；用改革[de]精神研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式，认真做好对党员[de]教育、管理和监督，增强解决自身矛盾[de]能力。党[de]基层组织都要从各自[de]特点出发，认真履行党章规定[de]职责，努力成为贯彻党[de]路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务[de]坚强战斗堡垒。 加强党[de]作风建设，根本[de]是坚持全心全意为人民服务[de]宗旨，充分发挥党密切联系群众[de]优势。党在长期斗争中形成[de]理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评[de]优良作风，是党[de]性质和宗旨[de]体现，一定要结合新[de]实践在全党发扬光大。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。建设有中国特色社会主义全部工作[de]出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。共产党员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。党[de]干部特别是领导干部，必须认真执行党[de]路线方针政策，决不能有任何偏离；必须正确行使人民赋予[de]权力，决不能以权谋私；必须把对上级负责和对群众负责统一起来，决不能把二者割裂开来、对立起来；必须在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，我们党就能获得取之不尽[de]力量源泉。 反对腐败是关系党和国家生死存亡[de]严重政治斗争。我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮[de]。堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众[de]信任和支持。在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。既要树立持久作战[de]思想，又要一个一个地打好阶段性战役。要继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风[de]工作。各级党委务必做到旗帜鲜明，态度坚定，工作锲而不舍。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延[de]土壤。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众[de]支持和参与，坚决遏制腐败现象。领导干部首先是高级干部要以身作则，模范地遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想[de]侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公[de]表率，带领群众坚决同腐败现象作斗争。要把反腐败斗争同纯洁党[de]组织结合起来，在党内决不允许腐败分子有藏身之地。 从严治党，是保持党[de]先进性和纯洁性，增强党[de]凝聚力和战斗力[de]保证。我们现在[de]努力是朝着最终实现共产主义[de]最高纲领前进[de]，忘记远大目标，不是合格[de]共产党员；不为实现党在社会主义初级阶段[de]纲领努力奋斗，同样不是合格[de]共产党员。在新[de]历史条件下，共产党员保持先进性，要体现时代[de]要求，做到：胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段[de]各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献；刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非[de]能力，掌握做好本职工作[de]知识和本领，努力创造一流[de]成绩；在危急[de]时刻挺身而出，维护国家和人民[de]利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家[de]行为作斗争。各级党委要坚持“党要管党”[de]原则，把从严治党[de]方针贯彻到党[de]建设[de]各项工作中去，坚决改变党内存在[de]纪律松弛和软弱涣散[de]现象。这就要严格按党章办事，按党[de]制度和规定办事；就要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督；就要在党内生活中讲党性，讲原则，开展积极[de]思想斗争，弘扬正气，反对歪风；就要严格按照党章规定[de]标准发展党员，严肃处置不合格党员；就要严格执行党[de]纪律，坚持在纪律面前人人平等。全党纪律严明，朝气蓬勃，我们党就能够从胜利走向新[de]胜利。 同志们！从这次大会到十六大，将是我们经受新[de]考验、夺取新[de]胜利[de]五年；将是用新[de]实绩显示我们党能够继承邓小平同志遗志，肩负起人民[de]希望，打开事业新局面[de]五年；将是全面完成“九五”计划，为实现二Ｏ一Ｏ年远景目标奠定基础[de]五年。现在完全可以有把握地说，我们党在改革开放初期提出[de]本世纪末达到小康[de]目标，能够如期实现。在中国这样—个十多亿人口[de]国度里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义[de]事情。这将为国家长治久安打下新[de]基础，为更加有力地推进社会主义现代化创造新[de]起点。 我们这次大会[de]灵魂，就是高举邓小平理论[de]伟大旗帜。十五大无疑将以这一点为标志载入史册。我们已经走出了一条光明大道，但前面[de]路并不都是平坦[de]，还会有各种困难和风险，包括可以预料[de]和难以预料[de]，来自国内[de]和来自国外[de]，经济生活中[de]和社会政治生活中[de]。无论什么困难和风险，都不能动摇我们对邓小平理论[de]坚定信念，而只会使我们更加自觉地运用这个理论去克服困难，战胜风险，胜利前。坚持邓小平理论，在实践中继续丰富和创造性地发展这个理论，这是党中央领导集体和全党同志[de]庄严历史责任。 我们这次大会[de]任务，就是动员全党和全国各族人民团结奋斗，全面推进建设有中国特色社会主义[de]伟大事业。团结就是大局，团结就是力量。首先是党[de]团结，全党各级组织都要加强团结，同时要加强党同各民主党派、各方面朋友[de]亲密合作，加强党同广大群众[de]紧密联系，巩固和发展全国人民[de]大团结。这个团结，是建立在中华民族实现全面振兴[de]共同利益基础之上[de]，是建立在建设有中国特色社会主义[de]共同理想基础之上[de]。全党同志和全国各族人民不断维护和加强这种团结，我们[de]事业就无往而不胜。 让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在党中央周围，同心同德，不屈不挠，艰苦奋斗，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪！
全国人大代表团出席 “亚太议员论坛”成立大会
情况[de]书面报告
今年1月13日至15日，以彭冲副委员长为团长，顾明、林丽韫委员为团员[de]全国人大代表团出席了在日本东京召开[de]“亚太议员论坛”成立大会。
“亚太议员论坛”[de]倡议者和推动者是日本众议员、前首相中曾根康弘。在“论坛”成立大会之前，“论坛”已分别于1991年8月和12月在新加坡和澳大利亚堪培拉召开了两次筹备会议。在堪培拉筹备会议前，全国人大收到了会议组织者希望我派代表出席那次会议[de]邀请，全国人大派顾明、林丽韫委员出席了堪培拉筹备会议。那次到会[de]包括中国在内[de]与会国家将自然得到邀请出席拟于1992年底在日本或韩国召开[de]“论坛”成立大会。
去年10月，中曾根致信顾明、林丽韫委员，称“论坛”拟于今年1月在东京召开，会议将讨论包括吸收新成员在内[de]议题，他并随后向我发出了与会[de]正式邀请。我们认为，中曾根重视日中友好关系，尊重我“一个中国”[de]原则立场，为使我能派团出席“论坛”成立大会做了积极[de]努力。鉴于以上情况，为扩大我在亚大地区[de]影响，促进我与亚大国家[de]友好合作关系，表示我对中日关系和对“论坛”[de]重视，我决定由彭冲副委员长率团出席“论坛”成立大会。
出席这次“论坛”成立大会[de]国家议会代表来自澳大利亚、文莱、加拿大、密克罗尼西亚、印度尼西亚、日本、墨西哥、新西兰、巴布新几内亚、中国、新加坡、泰国和美国等15个国家，共58名议员代表，其中有澳大利亚参议长西贝拉和众议长麦克利、巴布新几内亚议长斯格特、菲律宾众议长德维尼西亚和泰国下院议长兼国会主席汶纳。
这次“论坛”成立大会主要有以下议题：进行大会发言，讨论并通过了“亚太议员论坛东京宣言”，决定了本届执行委员会成员及下届年会会址和日期，讨论并吸收了新[de]“论坛”成员，讨论了朝鲜半岛非核化问题和柬埔寨问题，并通过一个有关柬埔寨问题[de]公报。
在大会发言中，各国代表主要强调希望亚太地区国家增加对话、加强合作，促进本地区[de]和平、稳定与繁荣，并表示希望“论坛”[de]成立能为上述目标[de]实现作出积极[de]贡献。彭冲副委员长在发言中首先代表中国全国人大对“论坛”[de]成立表示祝贺，对“论坛”筹委会和中曾根先生为这次会议[de]顺利召开所做出[de]努力表示感谢，并表示希望“论坛”能为增进本地区议会、议员和人民之间[de]相互了解与友谊，促进本地区[de]和平与发展作出积极[de]贡献。彭冲副委员长还介绍了我对当前国际形势、亚太形式以及本地区区域合作[de]看法和主张。此外还介绍了我国改革开放所取得[de]成就、中共十四大作出[de]决策和部署，确定建立社会主义市场经济体制[de]目标和我国[de]对外政策。彭冲副委员长[de]发言受到了与会代表[de]好评。中曾根会下对彭冲副委员长说，你讲得很好，很成功，各国代表都十分关注中国代表[de]讲话。 经过与会代表修改并通过[de]“亚太议员论坛东京宣言”[de]其它主要内容是：宣布“亚太议员论坛”正式成立。“论坛”为一个结构松散、非排它性[de]国家[de]议员论坛，其成员国议员可以以它们[de]议会代表或以个人身份出席“论坛”会议。“论坛”[de]主旨和活动是讨论共同关心[de]问题，加深对本地区国家之间[de]相互了解，发挥国家[de]议员[de]作用，促进在本地区共同关心[de]问题上进行合作。“宣言”关于“论坛”[de]成员资格条款规定应是“国家[de]议员”，论坛作出决定时要根据“一致同意”[de]原则，对组织结构等也做了规定。其中规定由执行委员会取代“论坛”前两次筹备会议决定成立[de]指导委员会，执行委员会设主席一人，任期三年。大会一致推选中曾根担任本届执行委员会主席，决定本届执委会成员为澳大利亚、巴布亚新几内亚、韩国、泰国、美国和日本六国。并决定下次年会于1994年1月10日左右在菲律宾召开，1995年[de]年会在墨西哥召开。
在这次大会前，彭冲副委员长还礼节性拜会了日本众议长樱内义雄和参议长原文兵卫，会见了中曾根，中曾根并设宴专门招待我代表团。我代表团在会议期间利用宴会、招待会等各种会外场合，广泛接触了各国与会议会代表，向他们宣传了我改革开放所取得[de]成就，介绍了我国内形势、对外政策以及我在台湾和香港问题上[de]原则立场，讨论了中国全国人大与对方议会[de]双边交流等问题，增进了相互了解和友谊，取得了良好[de]效益。各国与会代表纷纷赞扬我取得[de]成就，表示希望增加与我[de]往来和合作。日本、新加坡等国议员代表认为中国近几年来[de]发展很快，举世瞩目。泰国下院议长兼国会主席汶纳对彭冲副委员长说，希望在今年年内访华。加拿大一位议员对我代表说，他正积极鼓励加拿大商人到中国投资，他本人认为，中国大陆[de]投资条件比台湾等地[de]还要好，更具吸引力。
此外，日本[de]华侨和台胞在得知彭冲委员长率中国全国人大代表团前往东京出席“论坛”会议，感到十分高兴，东京和横滨[de]华侨组织和台胞社团分别在“论坛”会前和会后设宴款待代表团。他们纷纷与代表团表示，他们虽然人在海外，但心系祖国，关心祖国[de]建设，并期望祖国能早日完成统一大业。
全国人大出席“亚太议员论坛”
成立大会代表团
一九九三年二月七日
关于检查《全国人大常委会关于惩治生产、
销售伪劣商品犯罪[de]决定》等法律执行情况[de]报告
全国人民代表大会常务委员会：
根据全国人大常委会1993年执法检查工作[de]安排，全国人大法律委员会、全国人大教科文卫委员会组成联合执法检查组（以下简称联合执法检查组），分成三个组，于今年11月初至11月底，分赴江苏、浙江、天津、河南、河北、广东、福建等7省（市）及所属27个市县，对《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪[de]决定》（以下简称《决定》）、《产品质量法》、《食品卫生法（试行）》、《药品管理法》和《商品检验法》等法律[de]执行情况进行了检查。这次检查以《决定》和《产品质量法》为重点，各检查组共参加了33个汇报会，听取了人大、政府和各有关行政执法部门以及法院、检察院[de]汇报；召开了7个座谈会，听取了人大代表、消费者协会和群众代表[de]情况反映和意见；考察了20家企业；视察了28个商场、集贸市场和医药市场；对市场上9类90种商品进行了质量抽查。通过检查，对各地贯彻实施上述法律[de]情况和问题有了一定[de]了解，与当地领导交换了意见，提出了若干改进工作[de]意见和建议。现将执法检查[de]情况报告如下：
一、《决定》等法律[de]实施初见成效
上述法律颁布以后，特别是今年《决定》和《产品质量法》颁布、施行以来，各地[de]贯彻是积极认真[de]，主要表现在：
首先，各级人大和政府领导对贯彻法律十分重视。河北、河南两省[de]省人大和省政府，及时召集各有关部门和法院、检察院开会，研究部署深入开展打假治劣斗争和对大要案[de]查处工作；浙江省人大常委会专门作出打假决议，强调要像扫黄、禁毒那样，依法严厉打击制售伪劣商品[de]违法行为；天津市政府坚持把打假治劣作为每年为群众办[de]20件实事之一，确定以严重危害人民健康安全、影响工农业生产[de]伪劣商品为打击重点。为了结合实际贯彻实施法律，7省（市）还制定了一系列地方性法规和政府规章，使法律[de]有关规定更加具体化和便于操作。各地还普遍设立了打假专门机构，由政府主要领导挂帅，各有关行政执法部门和法院、检察院领导参加，具体领导、组织、指挥打假治劣工作。福建省泉州市认真吸取了“晋江假药案”[de]教训，重新调整、加强了医药市场整顿领导小组，研究拟定了整顿措施，打假工作收到显著成效。
其次，普遍开展了法制宣传教育。如河北省人大、政府和法院、检察院联合发出宣传贯彻《决定》和《产品质量法》[de]通知；浙江省、郑州市政府开展了《决定》和《产品质量法》宣传月活动；各地[de]人大、政府领导，通过各种新闻媒介发表讲话和文章，宣传有关法律[de]重要意义，提出实施意见。各有关部门还通过法律知识竞赛、法规咨询、质量投诉、介绍识别伪劣商品[de]知识、展示并当众销毁伪劣商品、现场宣判制假贩假犯罪分子等多种活动，造成打假声势。在宣传群众[de]同时，不少地方还加强了对执法人员和企业管理人员[de]培训。如浙江省卫生厅今年对全省各级药品监督员普遍进行了一次培训；江苏[de]南京、苏州、常州三市，今年共举办企业厂长经理学习《决定》和《产品质量法》培训班或研讨班、食品和药品监管人员培训班、专业检验师资培训班179期，培训人员18，342人次。
第三，进行执法检查，查处了一批不法分子。近年来，7个省（市）各市县普遍加强了打假力度，广泛开展执法检查和专项打假斗争，抓紧了对制售伪劣商品案件[de]查处。据不完全统计，自去年以来，7省（市）共出动数十万人次，对重点商品、重点地区和重点行业进行了检查，共查获伪劣食品、烟酒、化肥、农药、柴油、低压电器、医疗器械、农机配件等数百种，案值达57，165.63万元，罚没款5，687万元，取缔制假贩假[de]黑窝点和集散地4，687个，销毁了大量伪劣产品。今年1至9月，7省（市）各级法院共受理有关生产经销伪劣商品[de]犯罪案件233件，已审结143件，判处了一批犯罪分子。
第四，打假同时抓了治劣扶优工作。在打假斗争中，一些地方领导认识到：打假只能治标，治劣才是治本之策，比较注意了抓产品质量。温州市政府提出“质量立市”[de]口号，制定了质量整顿规划，提出要彻底改变温州形象，“叫响温州货”。许多省市开展了扶优创名活动，鼓励企业走质量效益型道路。如浙江省在10个主要行业[de]100多家重点企业开展了“找质量差距，创浙江名牌”活动，评选出65种产品为首批浙江名牌产品。江苏省政府鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，目前全省采用上述两种标准[de]产品已达6，700项，创出了一批具有国际先进水平[de]优质名牌产品。福建省晋江、石狮市开展了“以优取胜，争创名牌”活动，一些产品进入了先进行列。
总之，《决定》和《产品质量法》颁布、实施以来，各地[de]打假治劣斗争已取得阶段性成果，制售伪劣商品[de]猖獗势头受到一定[de]遏制，产品质量略有上升。
二、存在[de]主要问题
打假治劣虽然取得了一定成效，但对成绩不能估计过高，目前议场上各种伪劣商品仍然很多；打假治劣工作还面临许多困难和问题：
（一）各种制售伪劣商品[de]违法犯罪活动仍然十分猖獗，主要表现在：
1．假冒名优、紧俏商品[de]现象仍十分突出，其中涉及人民健康安全和工农业生产[de]商品，如食品、药品、低压电器、建材、种子、化肥等占很大比重。首先是假冒烟酒和药品（包括保健品）[de]问题最为严重，据有[de]省工商局粗略统计，这类案件占工商机关查获案件[de]一半以上；不仅发案率高，而且有些地区已形成一些规模很大[de]产地和市场，已成为伪劣品[de]源头和集散地。去年以来，河南、广东发生了因食用假酒假药造成36人中毒、其中6人死亡、3人失明、2人致残[de]恶性事件。其次是伪劣建材、农药、农种和化肥问题也很严重。据浙江、江苏两省标准计量局今年对190家螺纹钢生产企业进行[de]统检，合格率分别为17.3％和22.1％；劣质品分别占34.6％和56.8％。由于建材质量低劣曾发生过民房倒塌、阳台脱落[de]事件。河南省查获[de]伪劣农药、化肥案件占案件总数[de]19％。国家技术监督局今年第二季度检查了浙江省富阳等5个县市种子公司销售[de]22种水稻种子，合格[de]只有11种，比全国平均合格率低29.6个百分点。河北省有[de]农民因使用伪劣化肥、农药、种子，已造成土壤板结、粮食减产[de]恶果。由于假冒伪劣商品充斥市场，广大消费者谈假色变，对许多名优商品不敢问津；也使生产名优商品[de]企业受到很大冲击，有[de]企业明知自己[de]产品被假冒也不敢声张，怕越张扬产品越没销路，只好花钱把假冒商品买来销毁，以求息事宁人。
2．重大案件增多，违法经营数额越来越大。浙江省检察机关今年1至10月查处[de]假冒商标案件中，非法经营额在10万元至50万元[de]有18件，比去年全年增加了63.6％；非法经营额超过百万元[de]有3件，是过去没有[de]。江苏省仅在今年7至10月份，省检察机关就立案侦查了非法经营额在10万元以上[de]假冒商标案件30件，是去年同期[de]6倍多。
3．制售伪劣商品活动具有反复多发性，抓一下就缩回去，稍一放松又冒出来。如河北无极县[de]医药市场形成、发展已经10年，在省里督促下曾整顿过三次，但至今仍有数百户无许可证从事医药批发经营。又如浙江[de]阀门产业近两年加强了质量管理，抽查合格率达到80％以上，但今年在温州沿海地区又出现了回潮现象。
4．违法犯罪主体中个体户和无业人员占[de]比重大。浙江省检察机关今年1至10月立案查处[de]149名案犯中，个体户和无业人员就有122名，占81.9％。其次是法人犯罪增多。南京市检察院今年立案[de]案件中，属于法人犯罪[de]占50％，基本上都是乡镇企业，其非法经营额大多超过20万元。
5．违法手段变得更为狡猾和隐蔽。为了逃避打击，不法分子常常“打一枪换一个地方”；制造与经销实行单线联系，增加查证难度。制假手段也越来越“高明”，许多假酒不仅商标、装潢一模一样，连风味也差不多。有[de]不法分子还采用高科技[de]电子仿真技术仿冒激光防伪标识，使人难辨真假。还有[de]不法分子不惜重金走私进口设备、雇佣多人从事大规模假烟生产。给“回扣”、“好处费”是不法分子推销伪劣商品（尤其是伪劣药品）[de]主要手段。浙江省义乌市检察院立案查处[de]案件中，收受“回扣”、“手续费”[de]占31％；在浙江轰动全国[de]平阳伪劣制革机械大案中，买方经办人员大都收取了“回扣”；江苏宜兴某商厦一个业务员采购假烟，受贿高达8万之巨，后假烟被扣，致使该商厦损失148万元。
（二）打假治劣斗争存在许多薄弱环节：
1．法制宣传教育不够深入细致。《决定》和《产品质量法》颁布以后，各地虽然做了大量[de]宣传工作，但是总[de]说工作还不够深入，尤其是对法律[de]主要精神和重点内容宣讲得不够。不少商品生产者和经营者还不清楚自己[de]产品质量责任，许多个体户和私营企业主[de]法律意识仍很淡薄。有些造假酒[de]人至今还认为，只要酒是真[de]，吃不死人，即使牌子是假[de]也算不上什么事。消费者协会也反映，消费者受了坑害来投诉[de]只是少数，多数是自认倒霉，还不知道、不善于运用法律武器保护自己[de]权益。
2．地方保护主义和以罚代刑问题比较普遍。地方保护主义首先表现在有[de]地方领导，从局部利益出发，把执行法律与发展经济对立起来，放弃甚至明令禁止执法监督，为伪劣商品大开绿灯。如有[de]地方领导认为，执法监督妨碍“搞活”，竟然宣布执法监督部门进入“冬眠”、“休克”状态，导致一些“三不”（即不监督、不检查、不发证）市场出现；有[de]县开设了所谓[de]“特区”，规定国家实行专卖[de]商品，在“特区”均不受限制；有[de]县卫生局，越权发放药品批发经营许可证，盲目开办医药市场，并任其发展，致使大量伪劣药品在市场泛滥。其次是在打假案件中偏袒本地当事人，主要表现在争管辖、抢先立案、对外地办案人员不予配合、甚至给犯罪分子通风报信等。由于各地执法机关之间缺乏信任，各自到外地办案时常常不通知当地执法机关就抓人，或者擅自扣押外地[de]车辆、人质，有[de]已发展成两地执法机关之间[de]直接对抗，甚至酿成人命官司。以罚代刑问题也比较严重，主要表现是立案难、移送难，一般处罚多、起诉少、处刑轻。据不完全统计，7省（市）今年1至9月共查处制售伪劣商品案件22，695起，移交司法机关[de]只有484起，其中又有不少免诉，真正起诉到法院[de]仅有233起。从审判情况看，判处轻刑、缓刑[de]多，重刑[de]少，只有一人被判处无期徒刑，十年以上有期徒刑也只有６人。
3．打假治劣斗争发展不平衡。一是农村和城乡结合部[de]打假不如城市，使农村和城乡结合部成为伪劣商品[de]生产地和集散地。二是个体、私营企业和集体企业[de]产品质量劣于国有企业，尤其是个体、私营企业基本没有检验手段和检验制度，产品质量没有保证。三是流通领域[de]商品质量普遍劣于生产领域，统计数据表明，流通领域合格率普遍比生产领域低20个百分点左右。四是执法机关对有证照[de]企业查得比较紧，而那些在路边摆地摊[de]无证违法经营者却往往没人管，从而使不法分子有了根据地和避风港。
4．执法力量不足，经费困难，各地对此反映强烈。有[de]省平均每个执法人员要承担600家企业[de]执法监督任务，很难做到严格执法。司法机关[de]力量也严重不足，越是重大案件[de]查处越牵扯人力，人力不足也是造成立案少、结案率低[de]客观原因之一。另一个突出问题是打假经费十分困难。每年财政给[de]经费十分有限，而质量检验、外出办案、举报奖励、购置装备都要花钱，办一个案子往往要花几万元，有[de]案子外出调查多达几十次，结果是办案越多亏[de]越多，影响了打假积极性。
三、几点建议
（一）要进一步抓好法制宣传教育。实践证明，法制教育抓不抓大不一样，凡是打假工作和质量好[de]，都是法制宣传教育搞得好[de]。法制宣传教育要克服一般化，抓住薄弱环节，紧密联系实际，针对不同[de]对象，有所侧重地讲清法律[de]主要精神和重点内容，使生产者、经营者都明确自己产品质量责任，使广大消费者都学会运用法律武器维护自己[de]权益。除人大和政府抓以外，还要充分发挥人大代表和消费者协会在法制宣传教育中[de]作用。
（二）要充分认识打假治劣斗争[de]长期性、艰巨性和复杂性，树立打持久战[de]思想。市场经济优胜劣汰，有竞争就会有不正当竞争，伪劣商品是不会自动被淘汰[de]，尤其在市场还没有发育成熟、竞争机制尚未完善、个体经济和集体经济不断发展[de]情况下，打假[de]任务就更艰巨。因此，必须把打假作为一项长期战略任务，坚持常抓不懈。打假也不能代替治劣，治劣比打假难度更大。各级领导应当树立质量第一意识，正确处理质量、效益和速度[de]关系。质量管理要抓薄弱环节，当前，产品劣质问题主要发生在个体、私营企业和部分小型集体企业以及流通领域，建议国家技术监督部门研究一个如何帮助个体、私营、集体企业完善各项质量检验制度和解决流通领域[de]质量监控问题[de]可行办法。
（三）加强监督，充分运用法律手段打击地方保护主义，纠正以罚代刑现象。地方保护主义和以罚代刑包庇纵容不法分子，是打假斗争开展不力[de]重要原因。克服地方保护主义和纠正以罚代刑，需要提高地方领导[de]思想认识，更需要加强监督。人大要充分发挥对政府和司法机关[de]监督作用，各地方领导和司法工作人员，要依法从严查处，决不姑息迁就。
（四）充实加强执法力量，形成打假网络。目前各地打假队伍无论数量还是素质，都不能适应形势和任务[de]要求，需要进一步充实和加强；打假体制也需要进一步完善。现在执法体制上[de]主要问题是：执法力量既不足又分散，在职能上既条块分割又交叉重叠，对执法手段没有综合运用，各执法部门相互间缺乏协调和配合，往往是有[de]领域几家都去管，有[de]又谁都不去管。打假治劣应当综合治理，建议国务院研究进一步完善打假体制[de]办法，最好能从上到下形成一个网络，使各方面[de]执法力量形成一个拳头。关于打假经费问题，各级财政应当保证落实。
（五）法制需要进一步完善。不法分子搞假冒伪劣，有不少是钻了法律上[de]空子。如《药品管理法》第十五条规定，只要持有药品经营许可证，就可以在城乡贸易市场上出售药品。现在许多经营药材[de]集贸市场已演变成药品批发市场，由于一些地方越权颁发许可证，或者让个人承包药品批发业务，或者允许个体商贩使用国营企业[de]许可证，致使许可证制度形同虚设，市场上违法经营药品[de]情况十分严重，已成为伪劣药品[de]主要倾销场所。为此，对《药品管理法》上述规定[de]完善和修改，应加以认真研究；有些委员建议删去第十五款，以尽快堵住这一漏洞。当前药品广告泛滥、夸大疗效[de]问题也很严重，建议在制定广告法时加以限制。此外，鉴于伪劣药品在伪劣商品中比重大、危害大[de]情况，许多地方呼吁实行药品专营制度，是否必要，也请国务院研究。
执法检查是人大监督工作[de]具体化。通过执法检查，既可以了解法律实施中[de]问题，有利于完善法制，又可以对地方起到督促作用，建议以后每年至少搞一次，形成制度。
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