党[de]十六届三中全会以来，中央提出了树立科学发展观、努力构建社会主义和谐社会[de]战略任务。对资源型地区来讲，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，根本[de]问题就是要推进经济社会转型。**区作为重庆市唯一典型[de]资源型地区，当前，国内资源型地区所具有[de]各种矛盾和问题在我区表现得尤为突出和充分，加快地区经济社会全面转型显得更加重要而紧迫。
一、推动全面转型是**加快发展[de]必然选择
**区作为“一五”时期国家在西南地区布局建设[de]重要能源基地，在50年[de]发展历程中，为重庆市、四川省及国家[de]经济建设作出了重要而特殊[de]贡献。但是，由于**有着“因矿设区、为矿服务”[de]特殊历史，是一个典型[de]资源型地区，导致煤炭产业在国民经济中长期占主导地位，地区经济发展缓慢，并由此引发了一系列深层次矛盾：结构性矛盾突出，产业结构单一，经济发展水平偏低；基础设施落后，城市化水平层次不高，社会事业发展欠账较大；历史包袱沉重，长期积累[de]社会矛盾突出，安全和稳定[de]形势严峻；就业和再就业压力巨大，人民生活水平亟待提高；采空区范围量大面广，生态环境十分脆弱。这些问题如不能得到有效解决，不仅影响地区经济发展和社会进步，而且一旦市场环境发生波动，就有可能再次陷入困境，甚至会面临“矿竭城衰”[de]危机。因此，加快全面转型成为**生存和发展必须解决[de]重大问题。
一般而言，资源型地区[de]发展阶段可分为成长期、成熟期、衰退期，但无论处于哪个时期，都有一个转型、调整、优化和升级[de]问题，早转早主动，晚转则被动。对**而言，目前正处于转型[de]关键阶段和最佳时期。一方面，我区已逐步进入煤炭资源开发[de]中后期，如果现在不抓紧时间，今后转型[de]难度将会更大；另一方面，我区[de]煤炭资源仍有较大[de]开采潜力，且在一段时间内市场形势看好，为我们推进转型赢得了缓冲空间。同时，我区在推进资源型地区转型中，有国家和市委、市政府[de]高度重视，有良好[de]区位条件，也有可资借鉴[de]宝贵经验，尤其是经过多年[de]努力，一些重大项目落户我区，旅游、能源、材料、医药化工四大产业已具有一定基础，为加快转型提供了难得[de]机遇。
多年来，为推动资源型地区转型，我区进行了艰苦探索和不懈努力，也取得了一定成效。当前，随着形势[de]不断发展，特别是以科学发展观为指导，努力构建和谐社会[de]新形势、新任务，给资源型地区[de]发展提出了新[de]更高[de]要求，也给我们推进地区转型赋予了全新[de]内容。在这种形势下，能否加快推进转型，能否实现成功转型，事关地区[de]可持续发展，事关全面建设小康社会[de]进程，事关构建和谐**[de]成败。早转则柳暗花明，迟转则坐失良机，不转则矿竭城衰。我们只有居安思危、早作应对，抓住机遇、争取主动，勇于探索、大胆创新，才能走出一条具有**特点[de]转型之路。
二、着眼发展大局，切实把握转型[de]几个关键问题
资源型地区[de]转型是一个世界性难题，没有现成[de]经验做法可以照搬，也没有固定[de]模式可以套用。在推进转型中，我们必须立足地区实际，把握好以下几个事关全局[de]关键性问题。
（一）选准接续替代产业，构筑转型[de]产业支撑。资源型城市[de]现有产业，大多是资源消耗型产业，随着资源[de]耗竭，这些产业也将逐渐完成历史使命，最终由新兴接续产业所替代。实施产业转移，是一次生存发展之路[de]再抉择，也是一次痛苦[de]必然嬗变。由此，资源型城市转型[de]关键是产业转型，摆脱地区经济对单一资源[de]高度依赖，实现经济发展由一元支撑向多元主导[de]转变。就**而言，发展接续产业，一方面，要延长煤炭产业链条，提高煤炭综合利用率和产品附加值，培育壮大能源产业集群；另一方面，要发展地面替代产业，利用丰富[de]旅游及其他非金属矿产资源，发挥老工矿区积淀下来[de]工业基础优势，大力发展旅游、材料和医药化工产业，促进传统产业新型化、接续产业规模化，以产业转型带动全面转型。
（二）培育壮大市场主体，造就转型[de]主导力量。在资源型地区转型[de]过程中，企业作为市场主体，更善于把握市场[de]方向，更善于选择接续产业，是地区经济转型[de]主导力量，最终决定着转型[de]成效。因此，要按照市场经济要求，正确处理政府与企业、市场[de]关系，从规划地区产业发展方向入手，从创造政策优势和环境优势着力，加强引导，培育、发展一批优势骨干企业，使之成为推动地区转型[de]主力军。要深化改革，扶优扶强，发展壮大现有企业，挖掘内力推动转型；要以特色产业园区、煤电产业园区为依托，扩大对外开放，强化招商引资，借助外力推动转型；要做好新形势下[de]非公有制经济人士[de]工作，大力发展非公有制经济，突出发展非公有制企业，增添活力推动转型。
（三）积极深化区域合作，拓展转型[de]战略空间。推动资源型地区转型，必须打破矿地各自为阵[de]壁垒，摆脱狭隘行政区域[de]束缚，加强地矿之间、区域之间[de]合作，树立经济区域理念，拓展转型[de]战略空间。当前，**在转型过程中，要在深化区域合作上着力走好“三步棋”：一是立足区域资源谋划地区经济[de]战略布局，依托我区[de]能源综合利用基地和材料产业基地，发挥产业集聚效应；二是依托渝南生态旅游环线[de]建设，整合渝南、黔北地区[de]旅游资源，打造精品旅游线路；三是综合运用区内外人才、技术等资源，培育更具活力[de]人文和社会资源。通过区域资源[de]有效整合利用，加快转型[de]进程。
（四）注重创新体制机制，增强转型[de]内生动力。由于历史[de]原因，资源型地区往往存在地矿条块分割，管理各自为政，体制不畅、机制不活等问题。推动我区全面转型，首先应抓好体制机制[de]转型，实现体制机制[de]创新。一是强化市场推动机制，深化行政审批制度改革、产权制度改革和投融资体制改革，进一步转变政府职能、完善市场体系，增强地区经济发展[de]活力；二是建立地矿协作机制，实施地矿互利战略，促进资源共享、优势互补、经济共融、产业互动，逐步壮大区域经济板块；三是建立社会参与机制，在全社会营造“抓发展、促转型”[de]浓厚氛围，调动全区上下、各行各业[de]积极性、主动性和创造性，形成加快全面转型[de]强大合力。
三、坚持科学发展，加快**全面转型[de]步伐
转型是一个系统工程，既包括经济结构[de]转型，也包括与之相适应[de]体制机制、城市建设、社会事业[de]转型，同时，还包括思想观念和社会文化心理[de]转型。我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以经济转型为核心，突出工业主导、加快旅游升级，强化城乡统筹、注重和谐发展，努力构建和谐**，力争通过10到15年[de]时间，地区基本实现全面转型。重点抓好以下四个方面[de]任务：
（一）加快经济转型，形成产业发展新格局
全面转型[de]核心是经济，经济转型[de]关键是产业，产业转型[de]重点在工业。针对我区实际，我们要进一步调整优化产业结构，大力转变增长方式，不断强化工业在地区经济转型中[de]主导地位。
第一，拓展延伸资源优势，推动资源产业由原始输出型向综合利用型转变。对于资源型地区来说，资源是生存和发展之本，也是最大[de]比较优势。推进我区产业转型，首先必须充分发挥煤炭资源[de]比较优势，着力减少原始资源输出，大力实施就地转化，千方百计提高煤炭资源[de]附加值。主要以**电厂、方盛电厂、兴隆煤田等重点项目建设为契机，做大做强煤电产业园区这一载体，并大力发展煤洗选、煤焦、煤化工、煤建材、矿山机械等产业，以及其它配套服务产业，依托煤炭产业这一母体，孕育和派生出一套互为依托，又相对独立，由低到高、由粗到精[de]产业链；同时，努力提高煤矸石、煤渣、粉煤灰、煤气等附属产品[de]回收利用率，培育能源产业集群。力争通过3－5年[de]努力，使地区能源产业得到进一步壮大，煤炭综合利用率得到进一步提高，使**成为重庆市重要[de]能源综合开发利用基地。
第二，加速推进产业布局，推动经济结构由单一主导型向多元发展型转变。资源型地区转型，要依托资源，但绝不能仅仅依赖资源。只有多业并举、多元发展，从根本上摆脱对资源[de]依赖，才能真正实现经济转型。针对我区实际，我们在“十一五”规划中，按照分类指导、协调推进[de]原则，对全区[de]生产力布局和产业布局进行了重新定位。在生产力布局上，全区划分为“四大经济板块”：即主城中心板块，定位为**经济社会发展[de]示范区；西南部工业经济板块，定位为渝南黔北煤电及相关产业[de]集聚带、城镇发展[de]次极拓展区；东南部生态旅游板块，定位为重要[de]旅游休闲度假区、生态及观光农业展示区；西北部特色农业板块，打造成城乡协调发展[de]重要保障区，以充分发挥各区域[de]比较优势，有效集聚发展要素。在产业发展上，全力构筑“四大产业集群”：即煤电、材料、医药化工和旅游产业，力争通过3－5年[de]培育，初步形成既有龙头带动，又有集聚效应，充满竞争力[de]区域特色产业，促使地区产业结构不断优化，经济结构性矛盾得到有效解决。
第三，坚持注重提高质量，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。资源型地区[de]经济增长有一个共同特点，那就是“高投入、高消耗、高污染、低效益”，呈粗放型增长方式。在坚持扩张经济总量[de]同时，必须把转变经济增长方式贯穿于转型[de]全过程，努力提高经济增长[de]质量和效益。一是改造提升传统产业。坚持以新型工业化为导向，大力发展循环经济，减少资源消耗，提高产品技术含量和企业核心竞争力；二是优化配置发展要素。坚持市场调节和政府调控相结合，推进知识、人才、技术、资本等要素向经济工作重心、关键环节、优势骨干企业转移，实现发展要素[de]有效聚集、合理配置；三是促进资源利用与环境保护相协调。坚持资源适度开发、合理利用[de]原则，妥善处理地区发展与资源利用、环境保护[de]关系，实施采煤沉陷区治理，大力发展绿色环保型产业，严格控制“三废”污染，改善地区生态和环境质量。努力推动地区经济增长方式从粗放型向集约型，从高消耗型向高效益型，从高污染型向环保型转变，增强可持续发展能力，促进人与自然[de]和谐。
（二）促进城市转型，塑造绿色城市新形象
资源型城市有一个共同[de]特点，就是地矿在城市建设、管理等方面自成体系，使城市“点多、线长、面广”，个性特征不明显，从而造成城市缺乏应有[de]聚集效应，同时也给市政设施建设及其合理利用带来诸多问题。因此，推动城市转型，绝不仅仅是新建几座楼盘，更不是旧建筑、旧设施[de]翻新，而是城市发展理念、模式、功能、形象、机制等内涵[de]全面提升，是矿业城市向绿色城市[de]彻底转变。
**作为重庆市[de]新兴旅游区，推动城市转型[de]首要任务就是要打造绿色城市、旅游城市，推进城市上档升级。着重抓好以下几个方面[de]工作。一是强化城市规划、建设、管理[de]统一性。剥离南桐矿业公司承担[de]配套设施建设、社会服务等方面[de]职能，理顺条块关系，对城市发展[de]市政基础设施、公共服务配套设施等城市发展要素统一规划、统一建设、统一管理，逐步消除矿业城市历史形成[de]弊端。二是注重城市特色[de]塑造。按照规划上高起点、建设上高标准、品位上高要求[de]原则，树立以人为本[de]城市发展理念，拓展城市发展空间，增强城市[de]承载力；树立精品意识，突出城市风貌，丰富城市文化内涵，形成鲜明[de]城市个性特征；完善城市功能配套，美化、亮化人居环境，切实改变矿业城市脏、乱、差[de]形象。三是大力发展城市产业。充分发挥城市集聚经济要素、带动整个地区经济发展[de]重要作用，发展城市经济，解决城市“虚化”问题，使城市成为区域经济发展[de]重要载体和推动地区转型[de]战略支撑点。
（三）坚持城乡互动，建设社会主义新农村
当前，中央作出了建设社会主义新农村[de]重大战略部署。对我区而言，建设社会主义新农村，是推进地区全面转型[de]重要任务。但**作为一个典型[de]资源型地区，要推进新农村建设，具有极大[de]特殊性，也更需要付出加倍[de]努力。从我区实际出发，我们将在规划上着手，在政策上破题，在体制上创新，在投入上着力，按照“依靠工业化致富农民，依靠城镇化带动农村，依靠产业化提高农业”[de]思路，推动新农村建设。具体来讲，一是因地制宜，发挥优势，举产业旗、打绿色牌、走特色路，推进传统农业向现代农业转变，粗放经营向集约经营转变，发展壮大新产业，夯实新农村建设[de]基础；二是从规划入手，统筹乡镇和村落规划，加快编制中心镇、中心村等建设规划体系，努力形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美[de]村镇发展格局，构筑新农村建设[de]载体；三是建立和健全整合农村资源[de]机制、农村市场机制、农业服务机制、矿地协作机制等机制，积极探索矿地共建、工农共建新农村[de]有效途径，充分调动各方面特别是非公有制经济人士[de]力量，参与到建设社会主义新农村[de]伟大事业中来，增强新农村建设[de]活力；四是培养和造就“有文化、守法纪、懂技术、会经营”[de]新型农民，把农村巨大[de]人口压力转化为人力资源优势，激发广大农民[de]内动力，形成新农村建设[de]主体；五是深入推进党[de]先进性建设，切实加强党对新农村建设[de]领导，选好配强镇、村领导班子，塑造农村基层党组织[de]先进性形象,不断增强其凝聚力、战斗力和创造力，为建设新农村提供可靠[de]组织保障。
**区作为一个老工矿区，城镇化率较高，在建设社会主义新农村[de]进程中，必须发挥这一比较优势，强化城乡统筹，真正做到以城带乡、城乡互动。主要做好五个统筹：一是统筹城乡发展政策，通过政策[de]引导，促进农村经济社会全面发展；二是统筹城乡规划建设，把农村基础设施纳入全区整体考虑，使农村[de]基础设施状况得到明显改善；三是统筹城乡产业布局，在全区总体布局基础上，科学确定各乡镇[de]产业定位；四是统筹城乡劳动就业，把农村剩余劳动力纳入全区劳动力市场，统一管理，统一培训，统一使用；五是统筹城乡社会事业发展，加大农村社会事业发展力度，全面提高农村社会事业发展水平。
（四）推动社会转型，开创和谐**新局面
以科学发展观为指导，推进地区全面转型，不仅需要推动经济发展格局[de]变化，而且要使社会发展与之相适应，否则将会带来一系列[de]社会矛盾，最终影响全面转型目标[de]实现。因此，要努力提高人民群众[de]生活水平，妥善协调各种利益关系，引导人们追求文明健康[de]生活方式，使社会安定团结、充满活力，人民安居乐业、和谐相处，努力实现从稳定社会向和谐社会[de]转变。
一是大力发展社会事业，构建健康向上[de]人文环境。社会[de]文明进步，是社会转型[de]重要标志。必须进一步加大投入，大力发展社会事业，推进社会文明进步。要积极改善地区办学条件，加强教师队伍建设，提高教育教学质量；要大力培育具有**特色[de]民间民俗文化，突出抓好重庆历史名人刘子如文化项目建设，实现“资源文化”向创新文化转变；要整合地区医疗资源，提高医疗服务水平，建立健全疾病控制体系和农村医疗保障体系，不断提高城乡人民[de]健康水平。同时，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度，努力培育欢乐、祥和、健康、进取[de]人文环境。二是妥善协调各种利益关系，构建安居乐业[de]生活环境。把扩大就业作为推进经济社会转型[de]一项重要工作，加强就业培训，拓宽就业空间，扎实推进就业和再就业工程。注重维护和发展全区人民共同利益，合理协调城乡之间、行业之间、群体之间[de]收入差距，着力解决群众“看病难”、子女“上学难”等实际问题，确保困难群众[de]基本生活。不断完善新型社会保障制度，加快构建以政府救助、社会资助和群众互助为核心[de]新型救助体系，努力形成平等友爱、融洽和谐[de]人际关系，努力使社会关系更加协调。三是深入推进依法治区，构建民主公正[de]法治环境。围绕建设“法治**”，深入开展法制宣传教育，自觉规范行政行为，形成全社会学法、守法、用法[de]良好氛围。坚持和完善“一盘棋”[de]工作与决策机制，凝聚各方面[de]力量，共同致力于推动地区转型。加强基层民主政治建设，积极探索实现基层民主[de]有效形式和途径，努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，加快地区[de]民主化、法制化进程。四是全力维护社会稳定，构建安定团结[de]社会环境。加快全面转型，构建和谐社会，安全稳定是前提。要认真研究新形势下群众工作[de]方式方法，充分发挥乡镇街道群众急难问题处理室、村社说事室和社区[de]作用，及时化解矛盾。建立健全公共突发事件应急机制，进一步完善社会预警体系和工作预案，提高保障公共安全和处置突发事件[de]能力。大力推进安全文化建设，切实加强安全生产，确保人民群众[de]生命财产安全。完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，努力为地区经济社会发展营造安定有序[de]环境。
四、强化能力建设，筑牢推动**全面转型[de]政治保障
推进地区转型，关键在党，关键在人，关键在各级干部。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面加强党[de]思想建设、组织建设、作风建设，从而把党[de]先进性贯穿于加快地区全面转型[de]始终。要解放思想，转变观念，升华“恋煤情结”，增强忧患意识、转型意识；要加强党[de]基层组织建设，不断增强基层党组织[de]战斗力和凝聚力，充分发挥各级党组织和广大党员在加快地区转型、构建和谐**中[de]战斗堡垒作用和先锋模范作用；要突出凭实绩论英雄[de]用人导向，切实为加快转型培养造就一批高素质[de]干部队伍；要大力发扬求真务实[de]作风，一步一个脚印地抓好各项工作。尤其是要在四个方面[de]能力建设上下功夫：一是在地区转型中增强加快发展[de]谋划力。推动地区转型，没有固定[de]模式可以借鉴，也不可能一帆风顺，必须提高科学判断形势[de]能力、把握全局[de]能力、捕捉机遇[de]能力，着力解决带全局性、战略性[de]重大问题，从而增强加快全面转型[de]谋划力；二是在地区转型中提高推进工作[de]创造力。资源型地区[de]转型，不是简单地改几个产业，建几个工厂[de]问题，从根本上说，它是思想[de]大解放、观念[de]大转变、思路[de]大调整。这就要求我们[de]思想观念、执政理念、行为方式也必须与时俱进，敢于实践，大胆探索，努力以思想观念[de]先发之机，谋求经济社会[de]先发之势；三是在地区转型中强化潜心干事[de]落实力。加快地区转型没有捷径可走，要树立“时不我待”[de]紧迫感，坚持真抓实干、雷厉风行、持之以恒[de]作风，克服急躁情绪、畏难情绪和厌战情绪，扎扎实实推进地区转型；四是在地区转型中形成团结一心[de]凝聚力。要在全社会形成转型[de]共识，把全区干部群众[de]思想凝聚到加快全面转型上来，把全区干部群众关注[de]热点引导到加快全面转型上来，把全区干部群众[de]行动统一到加快全面转型上来。
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