提案--含义,性质,功用,特点和类别


提案--含义,性质,功用,特点和类别

许多代表会议需要反映其代表的人民群众、职工、知识分子以及 企事业单位的意见、利益,提请会议讨论、通过、提请政府或有关部 门解决。作为代表或委员将它写下来交上去就是提案。过去也叫议 案。“议案”已在通用公文中介绍,那已是成文、是行政机关提请权 力机关审议通过然后发布施行的。现在议案、提案巳有所区分,这里 介绍提案。

(一)含义、性质和功用
1.含义及性质
提案,是参加各级代表大会或其他代表会议、参政议政会议代表 或委员、出席人或依法可以提案的单位或个人,向大会提出意见、建 议甚至批评而要求讨论通过或转交政府、部门解决的书面报告。
提案属于会议的日用文件,但与国家行政机构提请权力机关审议 通过的议案不同。提案代表个人、群体向大会提出要求讨论、审査、 转交有关部门处理或参照的。它虽没有议案那样法定效力,但大会必 须重视、审査、转递、有所交代或采纳,而绝不能置之不理。正确可 行迫切要求的,必须及时采取和经过法定程序由执行机关实行或解 决。
2.功用
①是集中人民群众的智慧意愿,实行人民通过代表或委员参政议 政、当家做主、监督政府及公务人员的民主制度的重要方式。
②反映与会代表或委员意见、建议,是集思广益、实行决策民主 化的重要一环。
③是解决群众和社会迫切需要解决的问题,多方面提倡信息和解 决方法,促进决策科学化的一种途径。3
④是代表人民群众和特定人群的利益,使之受到重视,妥当处 理,增加政府与人民的沟通,加强团结消除不安定因素的桥梁。
⑤发挥各种代表会议在社会主义建设中的作用,特别是参政议政 会议与党派团体与执政党长期共存、互相监督民主协商作用的手段。

(二)特点与类别
1.特点
①作者的特定性。作者是会议代表或委员,以及法定的单位、个
人。
②范围的广泛性。凡是与政治、经济、社会、生活有关的事都可 以写进提案。
③反馈的及时性。会议提到提案,必须及时处理,或审査、或讨 论、或批转到有关部门认真解决,及时把信息反馈回来。
④法定的保证性。代表或委员提案权受法律保障,不得干涉,不 得置之不理,留中不发,而有关部门必须认真对待,努力解决。无故 扣压是玩忽职守,有一定法规管着。
2.类别
①政治协商会议的提案。
②各级各类代表大会的提案。
③法定机关、人民团体和特定人员的提案。