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高速公路财务管理模式研究
摘要:高速公路联网收费系统革除了高速公路 分割式管理的弊端,对提高高速公路的管理水平和使用效率,实现 高速公路网络化管理和信息化管理,提高高速公路畅通、快捷特性 具有重要意义。高速公路只有连接成网才能更大地发挥 其高效、快捷性能,而采用“一路一公司”将高速公路网人为分割, 划归不同的主体进行管理,必然造成社会资源的浪费。且不同的高 速公路其经济效益不同,若将各高速公路公司组成一个大的高速 公路公司(简称为总公司),在向银行融资时比较容易且融资成本 较小。实际上,“一路一公司”所体现的是“大而全、小而全”的分散 经营模式,这无疑增大了公路经营的成本。
关键词:高速公路 联网 财务管理

1988 年,我国第一条高速公路沪嘉 高速公路建成通车。自此,我国高速公 路建设蓬勃发展。目前,我国高速公路 总里程突破3万公里,位居世界第二。作 为高速公路建设、经营与管理的重要依 托——高速公路公司的地位显得越来 越重要。如何对高速公路公司进行积极 有效的财务管理,实现筹融资的多元 化,合理科学地运用资金,增强核心竞 争力,以实现可持续发展,便成为亟待 研究的重要内容。
一、高速公路财务管理体制概述
我国高速公路财务管理体制与西方发达资本主义国家还有 一定区别,在政府部门与高速公路公司之间存在着一定的财务管 理体制问题。目前基本上是交通厅负责筹融资,实行统贷统还;高 速公路公司负责高速公路的建设、经营与管理,不考虑贷款的偿 还问题。
上世纪 80 年代末期,各地开始探索采用公司经营模式多渠道 筹集建设资金,高速公路公司得到了较大发展。高速公路公司大致 可划分为以下两类:一类是受省(自治区、直辖市)政府或者省级交 通主管部门授权,负责本区域内高速公路建设、收费及运营的集团 公司或控股公司;另一类属于路段公司(即通常所说的“一路一公 司”),只负责承担某一特定高速公路的修建、收费及运营。本文仅 就后者财务管理模式进行探讨。
“一路一公司”的财务管理模式体现了出资者、经营者和行业 主管部门三者之间的财务关系,是深化社会主义市场经济体制改 革与高速公路快速发展下的产物,在一段时期内一定程度上适应 了高速公路的发展需要。但是,随着高速公路路网的逐步形成和高 速公路事业的纵深发展,这种模式在经营中便暴露出了一些问题。
1. 运营成本高
基于规模经济理论,高速公路只有连接成网才能更大地发挥 其高效、快捷性能,而采用“一路一公司”将高速公路网人为分割, 划归不同的主体进行管理,必然造成社会资源的浪费。且不同的高 速公路其经济效益不同,若将各高速公路公司组成一个大的高速 公路公司(简称为总公司),在向银行融资时比较容易且融资成本 较小。实际上,“一路一公司”所体现的是“大而全、小而全”的分散 经营模式,这无疑增大了公路经营的成本。
2. 管理水平不高
“一路一公司”模式最大的弊端在于分割路网,各高速公路公 司由于缺乏统一规划意识,只是根据各自需求设置收费站点,造成 站点过多、过密,严重影响了高速公路的畅通,造成了不良的社会 影响。对广大公路用户来说,高速公路快捷、安全、舒适的需求也因多次的停车交费而大打折扣。由于统计预测的不确定性和造价成 本不一样等多种因素的影响,各高速公路收费标准不一致,甚至相 差很大,这必然造成对高速公路的收费管理因收费标准不一致而 增加管理难度,导致管理水平难以有效提高。
3. 不便于统筹安排、集中还贷
由于高速公路建设周期长、投资额大,完全依靠政府财政投 资难以适应高速公路快速发展需求,贷款便成为我国公路建设、 尤其是高速公路建设的重要资金来源。在国家高速公路网规划 中,不同高速公路项目的社会效益和经济效益并不完全相同,对 于地理位置优越的高速公路,其建设成本相对较低,且能拥有较 好的交通流量,便能带来可观的经济效益,筹措建设资金较易;而 有些高速公路的修建是从社会效益出发,其经济效益相对较差, 贷款也较难。若采用“一路一公司”模式,作为市场主体的各高速 公路公司必然要求利润最大化,因此它们往往只投资于经济效益 好的高速公路项目,而经济效益差的则无人问津,这必然造成高 速公路发展的不平衡。由于各个高速公路公司各自为政,而且现 代企业制度要求政府不能干预企业经营行为,因而缺乏一个合适 的机构对各高速公路建设资金进行统筹安排和集中偿还贷款,资 金不能在高速公路系统内部循环,必然会使经济效益差的高速公 路公司面临财务风险。

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