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关于新时期高速公路财务管理工作的几点思考
【摘要】本文详细介绍了山西省高速公路管理局在财务管理工作中的创新实践,总结实战经验,以期推动我国的财务管理工作再上层楼。

“十五”期间,山西省高速公路得到了迅猛发展,通车里程由2000年底的518公里增至1686公里,是“九五”期间的3.25倍。高速公路“人”字型主骨架全面建成,省会到地级市“三小时高速通达”工程顺利实现,全省公路路网结构得到了极大改善,缓解了交通运输压力,促进了山西经济社会的快速发展。山西省高速公路的建设与管理进入了全国先进行列,在今年全国干线公路养护与管理检查中取得了优异的成绩。
随着全省高速公路事业的不断发展,财务管理工作越来越得到广泛重视。财务管理在整个高速公路经营管理过程中的任务越来越重、作用越来越大,社会关注和政府监督的力度也越来越大。按照“人”字骨架、“九横九环”的规划,到2020年山西省高速公路将达到4000公里,形成承东启西、通达四邻的高速公路网络。在高速公路面临加快发展和科学发展新机遇的时刻,财务工作如何能够进一步解放思想、与时俱进,不断提升科学理财能力和融资创新能力,为实施“以路建路”发展战略,在推进优质资产向优良资本转换过程中,探索出新的路子、做出新的贡献;如何能够规范操作、科学运行、建立和完善适应市场经济发展和政府预算监督并重的内部约束机制和激励机制,为高速事业健康发展提供有力的财务保障;如何能够转变作风、提高素质、尽快解决“两个不适应”问题,把财务管理和会计监督工作提高到一个新的水平,使工作见到实效,让广大群众看到明显变化的目标,这将是我们当前亟待解决的问题。笔者认为要从八方面做起。

一、牢固树立财务工作服务于高速公路运营管理中心任务的大局意识,提高高速公路的核心竞争力

企业的核心竞争力,是指通过对资源的充分利用和有效整合而形成的企业独有的、支撑企业保持持续优势的能力。它包括四个基本特征:一是资源和能力的转换。资源是基础性的,没有资源,企业就失去了竞争的基本条件,但仅有资源优势而不具备转化资源的能力,也不足以形成核心竞争力。二是独具性和持续性的结合。核心竞争力必须有资源的独具性,没有独具性就没有区别于他人的优势,但独具性还必须与持续性联系在一起,以保证企业具有持续竞争力。三是对资源的有效整合。核心竞争力是以资源为基础的,但资源不能是零散的,而应该有效地整合起来。没有对资源的合理组织与协调,无论企业的先天条件多么好,其优势都难以真正发挥作用,更难以持续经营下去。资源的有效整合是一系列复杂技能的结合,也是建立在企业内外职能互动基础上的集合。四是动态实现的过程。竞争力不是永恒不变的,而是一个动态发展的过程。企业核心竞争力必须不断创新、发展和培育。
一个机构、一级组织和一个企业一样,要想提高核心竞争力,保持持续发展的势头,就必须按照其内在规律和运行规则,不断进行探索和改革。
就高速公路经营管理而言,同样面临着需要通过不断提高核心竞争力,实现科学发展的问题。高速公路是一种具有商品性和公益性双重属性的准公共产品。其公益性决定了高速公路管理部门必须不断改善和提高公共服务水平,为社会提供安全、便捷、舒适、愉悦的高速交通环境,这既是义务也是责任。而商品性决定了它必须按照市场经济规律、商品经济规则,积极探索和实施资源和能力的科学转换。独具性和持续性的科学结合,可充分发挥决策者、经营者的管理能力。在充分调查研究和科学判断的基础上,全力推进资本扩张、资源整合、资产转换的改革实践进程,努力实现经济效益的最大化和企业核心竞争力的最优化。

二、不断增强理财能力,为高速公路的快速、科学发展提供有力保障

随着《国家高速公路网规划》的出台,今后一段时期内公路建设任务将更加艰巨。以山西省为例,预计到2010年全省公路建设总投资将达到800亿元左右,平均每年约需130亿元,如此巨大的资金需求,在目前银根紧缩的宏观经济背景下,过分倚重国内银行贷款,很难满足未来公路建设发展的需要。在新的历史发展机遇面前,如何依法理财、科学理财、不断探索和拓宽融资渠道,为高速公路建设提供强有力的资金支持,是高速系统财会人员面临的一个重大课题。在既有发展的机遇,又有成功的典范面前,作为高速系统的财会人员,要做到:
(一)积极学习掌握市场经济体制下的资产、资本、金融、投资等方面的新知识和新情况,不断提高自身的专业素质和理财能力,争做一名适应时代的财会人员。
(二)积极探索和推进高速公路优良资产向优质资本转换的过程,在实施“以路建路”的战略目标进程中发挥作用。
(三)主动承担起围绕提高企业综合效益和核心竞争力而开展的资产重组、资源整合、资本扩张等工作的前期调查研究、分析论证、方案制定和实施,在实现“零成本管理”目标方面迈出坚实步伐。
(四)积极搞好建立企业内部约束机制和激励机制的工作,在财务监督、绩效考核、资产监管、资金管理方面探索新途径。

三、全面贯彻落实《会计法》和《总会计师条例》,充分发挥财会人员在企业经济管理中的作用

今年是《会计法》实施20周年,《总会计师条例》实施15周年。在过去的几年中,山西交通系统的财会工作得到了长足发展,有一大批年富力强的财会人员走上领导岗位。特别是高速公路系统,自大运高速公路建设以来先后有10多位同志走上总会计师岗位,3位同志从总会计师岗位走上了总经理岗位,财会人员的地位和作用得到明显增强,为高速公路事业的发展起到了积极地推动作用。贯彻落实《会计法》和《总会计师条例》,重点应抓好三项工作:
(一)研究制定高速公路系统财会人员选拔、任用考核管理实施细则,建立财会部门负责人双重管理机制,保证财会人员全面正确履行《会计法》赋予的权利和义务。
(二)认真总结《会计法》实施以来的会计改革与发展的成就和经验,广泛宣传会计工作依法理财、科学理财的先进事迹,大力选拔和表彰一批优秀财会人员,使财会工作的地位得到进一步加强。
(三)全力推进总会计师配备工作,依据《总会计师条例》的有关规定“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业,必须设置总会计师”,发挥总会计师作为单位行政领导重要成员的作用。

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