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中小学校长权力运用建设的思考


  校长职业伦理基础是建立校长运用权力“内心法则”的基础。校长职业伦理基础主要包括:
  (1)公共精神。现代中小学校长权力运行的核心目的就是要维护学校的公共目标,实质上就是学校的公共利益。  
  (2)服务精神。从教育法律关系来看,我国公办学校的中小大学校长是政府行使教育权力的委托代理人,中学校长行使权力必须代表政府与人民的利益,强化服务观念,完善服务职能。中小学校长行使权力,实现学校管理目标、完成学校管理工作,体现为师生及其他利益相关者服务的功能。
  (3)人道精神。人道精神的实质就是以人为本。人道精神在中小学校长权力的运行过程中的体现具有双重含义:其一,尊重大的各项权利。对教师来说,要尊重他们的劳动权力和应得报酬等各项相关权利;对学生以及家长来说要尊重他们受教育权以及相关知情权;对利益相关者的相应权利也应该得到尊重和满足。其二,教育应该以人的发展为第一要务。这不仅包括学生在学校中进行学习,身心得到发展,而且也包括教师在工作和学习上的不断发展。这就要求中小学校长行使权力时,应当将与学校有关的人的发展作为追求的目标,充分释放人们的智慧和热情,不断提高人的积极性。在校长职业化的前提下,加强校长职业伦理建设的意义。强化校长职业伦理,可以促使校长牢记自己的职业操守,促进校内民主的实现。校长职业伦理的核心是对学生和学生家长以及社会进行服务的公共精神。公共精神就是要以学校的公共目标为自己运用权力的主要目标,而不是随心所欲,任意玩弄权术。
  强化校长职业伦理建设,可以提高校长的职业道德,有效防止腐败。校长职业化最重要的方面就是要强调职业服务。职业化实际上就是劳务商品化。校长的职业伦理中的服务就是要为师生及其他利益相关者谋利益,而不是侵害他们的利益。
  强化校长职业伦理建设,可以加强校长身份意识。加强校长职业伦理建设,就是使校长明确认识到自己掌握的权力是政府和人民赋予的责任。校长是代表政府和人民行使公共权力的公仆。

  三、加强中小学校校长运用权力的建设

  1.建立正确的中小学校长权力价值观
  中小学校长权力价值观是指中小学校长对权力的意义和伦理指向的把握。权力价值观指导中学校长权力运作方向,决定中学校长权力道德行为。它的核心是以中学校长个人还是以师生及其他利益相关者的利益为出发点和归宿,即权力为什么人服务的问题。这就要求校长在道德价值取向上以诚信为本。要正确处理好公仆与主人的关系,正确处理好权力与权利的关系,正确处理好自律与他律的关系,增强监督意识。  
  2.加强中小学校长运用权力的道德自律能力
  校长良好的道德修养和自律能力是保障中小学校长权力行为严格限定在法律规定范围内的直接要素。增强运权主体中校长的道德自律能力,就是要强化中小学校长职业道德意识。校长应该用职业道德审查自己、监督自己、约束自己,更做到为师生与其他利益相关者服务,真心实意地做好人民公仆。
  3,加强制度建设,建立中小学校长正确运用权力的制度保障
  首先,加强中小学校长职业伦理制度建设,一是制定或确认中学校长权力道德行为准则,特别是加强中学校长责任制度建设,并且附以违规惩罚措施,包括物质和精神的双重惩罚,使中学校长守德受益,缺德受损,二是把一些带有普遍性的中学校长权力道德规范上升为法律规范,即道德法律化,增强其约束力,发挥道德与法律互补作用。“从这一意义上说,我们宁愿相信制度,不可太相信人们的德行和善心,在社会的转轨和变革时期更是如此。”
  其次,建立民主监督制度,使校长运用权力处于利益相关者的有效监督之下。加强教职工代表大会建设,发挥教职工代表大会监督校长的功能。完善和改进教职工代表大会的组织制度、选举制度、会议制度,教职工代表大会工作制度、提案处理和审议制度等。在不影响学校管理效能的情况下,可以赋予教职工代表大会一定的决策权和否决权,并保证教职工代表大会决议的执行力。同时,建立校务公开制度,加强对中小学校长权力监督制约的针对性。封闭型的权力运行方式容易滋生腐败行为,权力行为缺乏应有的透明度,师生与其他利益相关者在不知情的情况下,无法监督。公开是监督的前提,因此要扩大师生与其他利益相关者的监督权,使校长运用权力处于教师监督之下。
  再次,建立教师参与学校管理制度。教师参与学校管理可以有效防止校长滥用权力,又可以提高教师工作的积极性。教师参与学校管理,要分清教师参与学校管理的范围和程度。李永生通过研究认为,在理想状态下,教师对计划、实施、检查、总结等程序性管理内容都表现出极大的参与兴趣。学校应该根据自己的实际情况,制定相应的教师参与管理的实施细则和管理制度,进一步具体明确教职工和校长的权利义务,建立起双方约束机制,形成学校领导和教职工的良性互动。

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