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什么是公务文体?

    公务文书,是指党和政府以及人民团体、企业事业部门等各系统 各级机关用来沟通、协调、处理上下左右内外关系和办理公务所使用 的一系列文章,又称机关应用文章,即广义的公文。大体可分为三大 类:
    第一类是“通用公文”,又称正式公务文书,即狭义的公文,通 常说的“正式文件”、“正式公文”,就是指这一种。它具有法定的权 威性和约束力并有特定的格式规范和制发程序,原先只有这一种的版 头套红,俗称“红头文件”。
    第二类是“日用公文”,又称日常事务文书,是机关沟通信息、 交流情况、办理日常事务用的,未经批转为正式文件,便没有法定效 能,制发也灵活、简便;原来版头不套红,俗称“白头文件”。
    第三类是“专用公文”,又称常用专门文书,是专门机关或特定 工作领域所使用的文书,包括经济文书、法律文书和外交文书等,生 效后即具法定效能,写作有特定的文种、形式和要求。详细分类请参 阅第一编中的“应用文章的文体分类”。
    本编只讲前两类,通用公文和日用公文。在通用公文的文体介绍 中,主要根据《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公 文处理条例》,讲解有关常用种类的知识和写法。
    公文是党政机关和群众团体、企业事业单位经常和必须使用的一 种应用文体,国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》指明:“行政机关的公文(包括电报,下同),是行政机关在行政管理过 程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是传达贯彻党和 国家的方针、政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答 复问题,指导、布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要工具。” 中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》指出:“公 文,是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文 书,是传达贯彻党的路线、方针、政策,指导、布置和商洽工作、请 示和答复问题,报告和交流情况的工具。”党政分开、政企分开,政 府和党和企业事业部门各自在自己机关体系和工作范围行文(互相行 文是作为不同体系而不是代为行文),文书的文种、权限及一些格式 渐有不同,但写作规范和功用亦有共通之处,都是办理公务的正式文 件,是有效地治理国家、管理社会、开展党政工作、领导各族人民进 行社会主义现代化建设的必要手段。在旧社会它是统治阶级进行统治 的工具之一,由文案师爷、幕宾代笔,形成了一套僵死的格式;解放 后,政权的性质变了,公文的性质也变了,相应地在种类格式、行文 关系、处理程序等方面进行了有效的创造和改革。但是,由于旧社会 的影响,官僚主义的存在,公文写作和处理中,还存在许多问题,诸 如滥发成灾、互相扯皮、套话空话、形式主义等,严重影响我们的工 作效率,造成许多有形无形的损失。发展下去,必将贻误我们的工 作,成为社会主义现代化的障碍。一九八四年一月二十六日、二十八 日,《北京日报》第一版连发一条消息和一条通讯,报道了市政府在 整党中举办“公文处理工作展览”,从处理失当的“病文”中筛选出 七十四份进行了内部展出;二月六日新华社报道了 “电子工业部举办 公文展览,揭露文牍主义”。这以后的十几年,从中央到地方,都在 强调“平文山,填会海”,直到1998年春,辽宁省政府还专门决定, 本年度省政府召开的会议,要在去年压缩百分之二十的基础上,再精 简百分之十。党中央、国务院以至各部委各省市提出改进公文处理工 作的目标是“少、快、好”,把领导从“文山会海”中解放出来,去深入实际、体察民情、及时解放那些亟待解决的重要问题。这些展览 引起强烈反响,被称为“迈出可喜的一步”。
    列宁深恶痛绝滥发公文的习气,曾经把那些泛滥的公文叫做“肮 脏的废纸”。他说:“污浊的官僚主义使我们陷人滥发文件、空谈法 令、乱写指示的境地。而生动活泼的工作却淹没在这浩如烟海的公文 中了”。他指出:“在我看来,主要的是把工作重点从草拟指示和命令 (在这方面我们愚蠢到了痴呆的地步)转到ff冬才和检李执况。 问题的关键就在这里。”我们学习公文写作的出发点就是反对文牍主 义、官僚主义,提高公文的效率。我们不能过分强调公文的重要。任 何事物超过一定的限度就会走到自己的反面。我们把握公文的写作特 点,就要努力简化公文,必写的,能够写得出、写得对、写得好,有 力地实行领导、加强管理、提高效率、推动工作;同时,能判断哪是 可写可不写的,能不写的不写,能简化的简化,并要迅速、明确地处 理、批复,杜绝那些“不痛不痒不解决问题”的文字游戏,纠正那些 舞文弄墨、上下其手的不正之风。文风是党风的体现。我们要作发扬 党的光荣传统的模范,就只能让公文推动我们的工作,而不能让公文 成为官僚主义、不正之风的藏身之地。 


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