防灾减灾的交通和通讯


    一、交通
 
    道路交通的畅通对救援队伍和救灾物资的投放及伤员后送是至关重要的。自然灾难包括地 震、海啸、火山爆发和泥石流等,不但造成人员大量伤亡,而且对公路、铁路、桥梁和飞机场等交通 设施造成严重破坏,同时灾难导致各种建筑物破坏、倒塌,树木折断和电线杆倾倒严重影响道路 畅通。房屋倒塌,道路桥梁破坏,水电中断,卫生设施被毁,致使伤病员医疗救护、转送、物资供 应、救援人员后勤保障遭遇困难。交通受阻,机动车辆不能正常通行,外援力量和救灾物资无法 以车载进人灾区,延误救援人员到达灾区的时间和医药物资的保障。交通的通畅是迅速开展救 援工作的基础,在某种意义上讲是应急救援的先决条件。应急救援首先应该评估交通情况,采用 一切可能的交通形式包括铁路、公路、水路和航空等方式将救援队伍和救灾物资运送到灾区。 2008年汶川大地震中,由都江堰到汶川县和北川地区公路和桥梁损毁严重,救援人力和物资的 输送十分困难,解放军和武警部队和当地舟桥公司夜以继日打通交通运输生命线。为了尽快展 开救援工作,采取了空运、救援队伍徒步等方式进人灾区开展救灾行动,随后的道路抢修并通车, 为救援工作的全面开展提供了保障,并最终取得抗震救灾的胜利。
 
    直升机在投送救援队伍和救援物资等防灾减灾中发挥巨大作用,尤其是灾难发生在山区,地 面交通被毁或受阻的情况下。应用直升机投送救援队伍和救援物质时应该注意以下几点。
 
    1)迅速建立直升机起降场,一般应选择周围无高大建筑物,土质坚硬的空旷场地建立,直升机起降场面积为30 mX30m,夜间直升机起降场面积为100mX100m。
 
    2)直升机着陆联络方法是在着陆场四角各点一堆柴草,白天以发烟为主,夜晚以发光为主, 还可以用白色(如在雪地则用红色)布置为“T”字着陆点,“T”字布横9mX2m,竖12mX2m。放在着陆方向左侧着陆点5~10 m处。
 
    3)为使机上人员尽早发现着陆场的信号联络标志,指挥员必须严密观察直升机飞行状况, 当直升机飞到邻近上空前用无线电联络,或发信号弹引导直升机进人空域。
 
    4)在雾气弥漫条件下飞行一定要注意被云雾笼罩的山峰,避免触到山峰或树木导致机毁人亡事故的发生。
 
    二、通讯
 
    通讯联络在通报灾情、请求救援物资和后送伤病员等医学救援中起至关重要的作用,同时也 是灾民寻找亲人的主要途径。在某些灾难,尤其是在较大规模自然灾害发生之后,道路中断、灾区 与外界的正常通讯联络设施包括线路和移动电话中转站常因地震、山体滑坡和泥石流等灾难而遭 到严重破坏。即使部分有保留但在灾害发生后常不敷使用。在组织救灾时也必须有多套可靠的 专用通讯联络系统,才能做到迅速并及时的指挥和协调各救灾组织的救灾活动。故在灾害救援计 划中必须有可替代的备用的有线和无线通讯设备,以保证救灾指挥部与灾害现场、各医疗机构、交 通运输部门、公安、消防、武警、军队、药械、血液供应以及后勤供给部门的通讯联络畅通无阻。
 
    灾害应急救援队作为灾害卫生救援的重要组成部分,救援过程中的指挥、协调、联络的功能 必须依靠专用的、先进的、灵敏的通讯设施和设备来实现。在灾害的救援现场,保障正常的通讯 是信息及时交流、制定正确的救援方案和实施指挥的前提条件。救援队的通信包括队内通讯和 队外通讯,队内通讯是指救援队指挥人员与各救援分队或组之间的通讯,队员与队员之间的通 信。 队外的通信是指在救援现场与上级指挥部以及与救援相关的外部单位与机构之间的通讯。 常用的通讯方法包括有线通讯、无线通讯和卫星通讯系统。
 
    (一)有线通讯系统
 
    当发生大地震、洪水等自然灾害时,电话线路可能遭到破坏而中断,严重影响急救信息的上 情下达,下情上达。普通民用有线通讯系统在灾害救援的通讯保证上是局限的。在灾害发生后 应组织人员优先在急救机构间和急救机构与指挥部间架设专线直拨电话,用于传播呼救信息,上 报灾情险情,应召、调度急救人员、设备,指挥协调急救工作,迅速进行急救反应,以及掌握各级各 类医院的可利用床位数。
 
    (二)无线电通讯装备
 
    无线电通讯装备在灾害卫生救援中是非常重要的,它通过无线电台、移动式电话、对讲机系统 等设备来实现通讯联络。急救中心的通讯调度室与救灾人员通过无线电台等传播灾情信息和急 救信息,发出急救指令、协调指导现场急救人员将病人运送到指定集合地。此外在使用无线通讯 网的过程中,还易产生各类技术问题,这在以往的救灾过程中时有发生。如:美国加州在20世纪 60年代的一场火灾中,因为使用不同频率的无线电而使得来自邻近地区的23支救援队无法有效 的协同工作。美国俄亥俄州在20世纪70年代的飓风灾难中重复出现了上述问题,使得指挥部门 无法与所有的第一线救援组织取得联系。当然由于科学技术的发展,通讯技术有了极大的提高, 但通讯联络的问题在近期的救灾过程中仍然不断出现。
 
    (三)卫星通讯系统
 
    目前卫星通讯的技术在全球巳经得到广泛的应用。利用卫星通讯技术来保持灾害救援中的 通讯联络会极大地提高通讯的及时与稳定,如通讯卫星IP电话或海事卫星电话等。这些电话有 两个缺点:①谈话内容很可能被发达国家敌对势力偷听,导致泄密;②价格不菲。因此卫星电话 只有在非常必要的情况下由专人使用,而且注意保密措施,部队配置地点、数量等涉密内容需用 临时编排的代号进行通讯交流。
 
    (四)灾害现场通讯
 
    及时准确的获取信息和实施指挥的前提条件是通信保障。灾害救援队的通信主要包括现场救援小队内部指挥通信、现场救援队队长指挥通信、灾害现场救援协调小组对外联络通信、行进 中车队内部指挥联络通信,行进中协调小组对外联络通信等5种需求。
 
    (1)现场救援小队内部指挥通信在救援现场小队内部的指挥,通信手段采用集群电话方 式,集群电话按现场指挥权限设置通信分层。组长以上指挥员和重要岗位人员配发对讲机进行通 讯联系。在救援现场,现场救援队总队长对各小队指挥的通信手段采用集群电话方式。
 
    (2 )现场协调组对外联络通信在救援现场,协调组与上级指挥部门之间的联络的通信手 段采用通讯卫星电话和海事卫星电话两种形式。救援队应配备海事卫星电话。
 
    (五)维护通信系统的畅通是保障救灾的重要组成部分
 
    因此为了保障防灾减灾的通讯服务,移动通讯专业机构应该尽可能早期修复被地震、泥石 流、水灾和山体滑坡等灾害损毁的通讯中转站和有线通讯设施。架设必要的专线通讯以保障指 挥系统正常发挥功能。